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公共管理学（第二版） 书 研究生教学用 陈振明等 著 中国人民大学出版社 公共管理学（第二版） 书 研究生教学用 第 13 章公共管理伦理 ? 13.1 公共管理伦理概述 ? 13.2 公共责任与官员问责制 ? 13.3 公共管理伦理建设的路径 13.1 公共管理伦理概述 ? 13.1.1 伦理与公共管理伦理 ? 13.1.2 公共管理伦理的思考方式和类型 ? 13.1.3 公共管理伦理的功能 13.1.1 伦理与公共管理伦理 ? 1 ．伦理 ? 伦理问题就是关注什么是公正、公平、正义或善，关注我们应该做什 么，思考哪些行为应从人们的实际生活中被消除。 ? 2 ．公共管理伦理 ? 公共管理伦理就是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共 管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和 政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 ? 3 ．公共管理伦理的构成 ? （ 1 ）观念形态 ? （ 2 ）实践形态 ? （ 3 ）准则评估形态 13.1.2 公共管理伦理的思考方式和类型 ? 1 ．一个思考框架 ? （ 1 ）情感表达层次 ? （ 2 ）道德规则层次 ? （ 3 ）伦理分析层次。 ? （ 4 ）后伦理层次。 ? 2 ．公共管理伦理的类型 ? 公共管理伦理是一个有机的体系，主要包括体制伦理、公共政策伦理 和公务员职业伦理三种类型。 13.1.3 公共管理伦理的功能 ? 1 ．引导功能 ? 公共管理伦理的共同原则和基本精神具有社会普遍性。其行为和风貌 不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成巨大 的影响，直接对社会大众起示范效应和导向作用，并影响民德和民风， 于行政过程和行政行为的存在的。公共管理伦理对于行政行为的进行 起着检察官的作用。 响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。 ? 2 ．规范功能 ? 公共管理伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用 ? 3 ．维系功能 ? 公共管理伦理是赢得民心和民意的重要砝码，从某种程度上它直接影 ? 4. 选择功能 ? 所谓伦理选择，是指行政主体在一定伦理意识支配下，根据某一伦理 标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉自愿的抉择 13.2 公共责任与官员问责制 ? 13.2.1 “责任”和“公共责任”概念 ? 13.2.2 公共责任的内容 ? 13.2.3 官员问责制 13.2.1 “ 责任”和“公共责任”概念 ? “责任”在汉语中的丰富含义使它既有责任主体（ responsibility ）之义， 也有责任主体有义务对所履行的分内之事做汇报、说明和没有做好分 内之事时应受的谴责与制裁之义。 ? 库珀把客观责任放在公共行政角色的组织和政治背景中分 析，认为主要有以下三种责任关系： ? 一是由公共组织结构中上下级关系决定的责任 ? 二是“对民选官员负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯 彻” ? 三是“对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益” 13.2.2 公共责任的内容 ? 广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员在工作中必 须对国家权力主体负责，必须切实履行自身职责来为国民谋利 益。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管 理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时所必须承 担的责任；而这一责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结 构，一项责任可能既是经济责任、法律责任，又是伦理责任， 或者既是政治责任，又是伦理责任。 13.2.3 官员问责制 ? 1 ．官员问责的价值尺度 ? ? ? ? ? ? ? ? （ 1 ）民主。民主是每个行使人民权力的政府所必须拥有的素质 （ 2 ）公开。实现民主的前提就是政治公开 （ 3 ）效率。人民评价政府工作的第三个指标是效率 （ 4 ）公平。与效率相对应的就是公平 ? 2 ．官员问责的责任体系 （ 1 ）在其位，谋其职，并主动接受外部的监督。 （ 2 ）政府官员没有履行好他分内的职责义务时，要承担政治上的责任 （ 3 ）承担来自政府系统内部的问责 （ 4 ）来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的 法律责任，包括刑事责任、民事责任、经济责任等 ? （ 5 ）来自自身的问责。这是官员出于道德上的责任义务而做出的一种 “自问”，是官员本人的自省，它直接表现为引咎辞职 ? 3 ．实践中的官员问责制 ? 如何发展与完善我国的官员问责制？ ? 专家们认为应重点设置责任追究制的范围和方式，将国家现行 ? ? ? ? 的多种责任追究制链条有机地联结在一起，使官员问责制更具 有系统性和可操作性 李成言教授指出，我国官员问责制还处在粗放型阶段，仅在技 术上完善行政性问责还不够，关键要从行政性问责走向程序性 问责。 齐善鸿教授认为，应抓紧制定有关政治和道义层面的问责制度， 以此弥