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公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 公共管理学 （第二版） 蔡立辉 王乐夫 主编 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 第 10 章 公共管理技术与方法 ●传统行政方法：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段 ●当代公共管理新方法：市场化工具、工商管理技术、社会化手段 ●战略管理 公共管理学（第二版） 10.1 传统行政方法 10.1.1.1 行政手段的含义和特点 新编 21 世纪公共管理系列教材 10.1.1 行政手段 权威性 行政手段是指政府公共 部门凭借行政权力，依 靠从上到下制定、颁布、 运用政策、指令、计划 的方法，来实现国家对 公共事务的领导、组织 和管理的目的。 封闭性 强制性 特点 非经济 利益性 具体性 垂直性 10.1.1.2 行政手段的具体方式 （ 1 ）行政命令方式。（ 2 ）行政引导方式。（ 3 ）行政信息方式。（ 4 ）行政咨询服务方式 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 10.1.2 法律手段 10.1.2.1 法律手段的含义与特点 ? 权威性 ? 强制性 ? 规范性 ? 稳定性 10.1.2.2 法律手段的具体方式 ? 行政决定 ? 行政检查 ? 行政处置 ? 行政强制执行 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 10.1.3 经济手段 ? 10.1.3.1 经济手段的含义与特点 利益性 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价 格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方 式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 间接性 多样性 10.1.3.2 经济手段的具体方式 经济手段以物质利益为基础，包括物价调整、利率升降、税收调控等方式，能充分、 有效地调动组织和个人的积极性和主动性，促进横向组织间的沟通、联系与合作。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 10.1.4 思想教育手段 10.1.4.1 思想教育手段的含义与特点 ? 一是潜在性和长期性 ? 二是内在稳定性 ? 三是主动超前性 10.1.4.2 思想教育手段的具体方法 ? 1 ．行为激励方法 ? 2 ．参与管理方法 ? 3 ．公共责任方法 思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟 通、精神鼓励等，激励人们的积极性， 使公共管理者和被管理对象自觉自愿地 去从事政府公共部门所鼓励的工作或活 动，以实现公共管理目标的方法。思想 教育手段的特点 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 10.2 当代公共管理新方法 10.2.1 市场化工具 ? 市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段 来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。 ? 民营化有时被用作私有化的同义语。向公众出售股份的形式， 实现国有企业的撤资。 ? 合同外包把民事行为中的合同引入公共管理的领域中来，它 以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行 为为一种双方合意的行为。 ? 凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服 务供给的公共管理方法。 10.2.1.1 民营化 10.2.1.3 合同外包 10.2.1.5 凭单制 公共管理学（第二版） 10.2.1.6 分散决策 新编 21 世纪公共管理系列教材 ? 分散决策就是分权与权力下放的过程，其主要目的是通过政治和执行的分离来赋予 执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，自由地与其他组 织进行竞争。 10.2.1.7 放松管制 10.2.1.8 产权交易 ? 财产权利指的是人们操纵一项事物的排他性权利，它由使用权、收益权、占有权和 处分权等组成。 10.2.1.9 内部市场 ? 内部市场是将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者两方以形成“公 对公的竞争”，这在政府组织内部便产生了“生产者”和“消费者”两个角色，促使内部 组织之间进行竞争，达到提高服务质量的目的。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 10.2.2 工商管理技术 工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入公共部门中，吸取有效经验以达成公共管 理目标 10.2.2.1 全面质量管理 1 ．全面质量管理的含义与 PDCA 循环 2 ．政府全面质量管理的主要内容 ? ? ? ? ? ? 1. 高层领导带头推动 2. 和上级疏通并征得同意 3. 聘请质量评估中心专家培训指导 4. 培训结束后各部门成立质量改进小组 5. 实践全面质量管理之后进行再学习 6. 试点成功后大面积推广 Adjust Plan Do Check 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 10.2.2 工商管理技术 10.2.2.2 目标管理 10.2.2.3 顾客导向 10.2.2.4 标杆