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公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 公共管理学 （第二版） 主编：张康之郑家昊 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 第四章公共管理的生态 重点问题 ●地域化、世界化与全球化 ●全球化、后工业化的时空 ●社会复杂性增长的脉络 ●社会网络结构的生成 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 4.1 4.2 4.3 全球化、后工业化进程 社会复杂性增长的脉络 社会的网络化 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 4.1 全球化、后工业化进程 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 4.1.1 地域化、世界化与全球化 总的说来，农业社会是一个地域化的社会，自人类终止了游牧生活开始定居后， 因为土地和地理屏障等原因而把生产、生活和交往限制在一个确定的地域之中， 形成了一个地域所特有的风俗、习惯、文化乃至世界观。 当人类社会开启了从农业社会向工业社会转型的历程时，人类开始“脱域化”， 也就是将人从地域化的社会中抽离出来，即从农业社会的生产、生活和交往方 式中抽离出来，然后放置到属于工业社会的生产、生活和交往方式之中。 在近代早期，工业化的进程开始不久，西方一些国家和地区为了获取扩大工业 生产活动必需的资源和开拓更广阔的消费市场，通过军事征服强行地打开了一 个又一个国门，开启了资本主义世界化的进程。 全球化是与后工业化相伴随的，承载着破解资本主义世界化留下来的影响，并 促进人类社会的后工业化进程。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 4.1.2 后工业化进程 4.1.3 全球化、后工业化的时空 全球化、后工业化是公共管理这一新型社会治理模式生成的时空 坐标，也就是说，公共管理是在全球化、后工业化进程中生成的， 是高度复杂性和高度不确定性条件下的社会治理。所以，公共管 理突破了工业社会治理体系的框架，既要回应社会治理变革的要 求，又要创建适应后工业社会要求的治理体系和治理方式。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 4.1.2 后工业化进程 从社会变迁的现实来看，人类社会 正处在后工业化进程中。自 20 世纪 五六十年代起，一些走到了工业社 会顶峰的国家和地区便开始感受到 了剧烈的、广泛的社会变革压力， 到了七八十年代，这种变化与全球 化浪潮交汇到了一起，形成了巨大 的力量，冲击着工业社会的几乎所 有方面，也迫使世界各国都不得不 通过改革来加以回应。 尼尔 · 贝尔 《后工业社会的来临》 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 4.2 社会复杂性增长的脉络 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 4.2.1 农业社会是简单的和确定的 在农业社会的历史阶段，王朝或朝廷通过统治行政就能实现对社会的有 效治理，这种统治过程并不需要多么复杂的科学理论，也不需要太多的 资源投入。农业社会最主要的资源就是人口与土地，人口镶嵌在土地上， 尽管它也存在着一定的流动性，但这种流动始终是围绕着土地进行的， 农业社会的身份镶嵌也就是这样建构起来的。 对农业社会的治理而言，其主要功能反映在对熟人关系的维护方面，即 通过维护这种熟人关系，使习俗和道德发挥规范功能，主要做法是： ? 其一，消除陌生因素。 ? 其二，赋予人们身份标识而使人们有着固定的社会地位。 ? 其三，保证地域隔离。 ? 其四，地域隔离导致了语言差异。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 4.2.2 工业社会的低度复杂和低度不确定 人类社会在工业化进程中所出现的脱域化、城市化以及资本主义世界化促 进了人和物的流动性， 因而，相对于农业社会简单的、 确定的环境来说，工 业化进程中的复杂性和不确定 性的日益增长，使得 整个社会呈现出“动荡”、 “不安定”或“变动” 的状况。不过，在后工业化时 代回望整个工业社会， 那还是社会的低度复杂性和低 度不确定性状态，因 为，在工业社会的制度框架和 管理方式及其技术追 求中，社会的复杂性和不确定 性所带来的变化和动 荡仍然是可以把握、可以控制 的，那些看似变化无穷的表象背后所存在的规律是可以认识的，因而具有 可预测性，并能够根据预测的结果去加以控制。 公共管理学（第二版） 新编 21 世纪公共管理系列教材 4.2.3 后工业化中的高度复杂性和高度不确定性 20 世纪七八十年代，人类社会开启了后工业化进程，社 会在总体上呈现出了高度复杂性和高度不确定性的特征。 社会的高度复杂性和高度不确定性已经构成了社会治理 的基本环境。就像不可能把农业社会简单的和确定的社 会生态中的治理模式搬到工业社会低度复杂性和低度不 确定性条件下去一样，现在，当人类社会呈现出了高度 复杂性和高度不确定性的时候，也不可能把工