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优质均衡：义务教育均衡发展的新目标 冯建军 摘要：从教育均衡到优质均衡，已经成为新时期发达地区实现教育公平的先行追求。 优质均衡是在资源配置均衡的基础上，实现质量的均衡发展。义务教育的质量既包含国家统 一标准的要求，也包含个体个性发展的需要，是国家质量标准和个性发展的统一。因此，义 务教育优质均衡表现为教育质量的底线均衡与特色均衡的统一，是在质量合格底线基础上的 特色均衡、差异均衡。 关键词：义务教育、教育均衡、优质均衡 2000 年，联合国教科文组织在塞内加尔首都达喀尔召开的世界全民教育论坛通过了《全 民教育行动纲领》（《达喀尔行动纲领》），这是联合国教科文组织继《世界全民教育宣言》 （1990）之后对全民教育的新承诺。《全民教育行动纲领》指出，如果不能向全民提供保证 质量的教育，所谓的全民教育不过是一种“空洞的胜利” 。因此，全民教育必须转向全民优质 教育，这已成为世界各国特别是实施了法定年限义务教育国家的共同目标。我国《中长期教 育改革和发展规划纲要》把义务教育的均衡发展作为当前推进教育公平的重中之重，同时把 “提高质量作为教育改革发展的核心任务” ，提出要不断扩大扩大优质教育资源总量，提供更 加丰富的优质教育，更好满足人民群众接受高质量教育的需求，促进教育质量的整体提升。 《规划纲要》把“促进教育公平”、“提高教育质量”作为当前和今后十年教育工作的两大重点。 这些纲领的颁布与实施，意味着义务教育均衡发展与提高质量必须同步进行，在义务教育普 及之后，应该努力实现以质量为核心的优质均衡发展。 一、优质均衡：发达地区义务教育发展的先行追求 随着科教兴国战略的实施，近年来，我国教育事业得到了较快的发展。截止到 2009 年， 全国实现“两基”验收的县（市、区）累计达到 3052 个（含其他县级行政区划单位 207 个）， 占全国总县数的99.5%，“两基”人口覆盖率达到 99.7%，全国小学学龄儿童净入学率达到 99 .4%。初中阶段毛入学率达到99%，义务教育阶段的巩固率达到 90.8%，高中阶段毛入学率 达到 79.2% ，高等教育毛入学率达到24.2% 。这标明我国已经实现了九年义务教育的完全普 及、高中教育的普及化和高等教育的大众化。 不仅如此，发达地区基础教育发展达到了更高的水平。以江苏省为例，2010 年小学学 龄儿童入学率 99.96 ％，初中在校生年巩固率98.70 ％，初中毕业生升学率97.50 ％，高中阶 段毛入学率 96.00 ％。2008 年，江苏已经率先普及 15 年的基础教育。浙江省也在 2003 年就 提出了“高标准、高质量地普及九年义务教育和高中段教育” 的目标。2009 年，浙江小学儿 童入学率为 99.99%，初中入学率为 99.93 ％，义务教育的巩固率为99.99%、初中毕业生升 学率为 97.7%，高中段教育毛入学率为 92% 。2010 年，浙江“教育强县” 的人口覆盖率达到 85%，基本建成了教育强省。上海市学前教育基本普及，基础教育正在按照高标准、高质量 要求稳步发展，高等教育率已先进入普及化阶段。 如果以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中的教育发展指标要求看，这些发 地区已经提前实现了国家 2015 年甚至是 2020 年的发展目标。因此，现阶段发达地区面临的 问题不是一般的教育普及和教育均衡问题，而是高质量的教育普及和优质均衡，这成为基础 教育普及之后，进一步发展所面临的主要矛盾。 在省市的《中长期教育改革和发展规划纲要》中，上海提出要“坚持公平优质的价值取 向” ，“让所有孩子获得公平而高质量” 的义务教育。江苏提出“ 以提高教育质量为核心，以促 进教育公平为重点” 的优质均衡发展目标，并实施“义务教育优质均衡改革发展实验区建设”， 力争通过 3 年左右的努力，建设一批义务教育的示范区，使示范区真正成为优质均衡的先导 区、城乡一体的融合区、素质教育的样板区、体制机制的创新区、人民满意的认可区。浙江 在整体解决了“有书读” 的问题后，把重点放在了解决“读好书” 的问题上，力争“实现义务教 育高水平的均衡发展” 。 发达地区的基础教育发展，从不均衡到均衡，又从均衡到优质均衡，实现了教育公平 的两次超越。由于历史原因，建国后很长一段时期一直实行重点学校制度，国家优先扶持重 点学校的发展，把有限的教育资源集中在重点学校的建设和发展上，结果人为扩大了学校间 的差距，造成了基础教育发展的巨大不均衡。新时期，党和国