学前教育财政支持政策评估及调整完善建议调研报告.docVIP

积极发展学前教育着力破解入园难题 学前教育财政支持政策评估及调整完善建议 学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成 部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来， 我国学前教育事业取得了很大发展，普及程度逐步提高，但是 仍处于整个教育体系的薄弱环节，“入园难”、“入园贵”问 题一度成为社会关注的焦点，引起各方面的高度重视。2010年, 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发（2010） 41 号，以下简称《意见》）印发实施。为贯彻落实《意见》，中央 财政会同教育部门于2011年启动实施了一系列支持学前教育发 展的政策。为全面了解政策实施情况，总结经验，发现问题， 调整完善学前教育财政支持政策，在对政策落实情况进行调研 评估的基础上，提出调整完善中央财政支持学前教育发展的政 策建议。 一、三年来学前教育财政支持政策实施情况评估 （-）中央财政支持学前教育发展的主要做法 积极谋划，制定完善政策措施。长期以来，我国学前教 育没有纳入国民教育体系和政府提供公共服务的领域，学前教 育资源短缺、投入不足，师资队伍不强，体制机制不完善，城 乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”、“入园贵”问题突 出。2011年，按照国务院关于学前教育工作的总体部署，中央 财政会同教育部成立了专门工作小组，深入实际，深入一线， 对学前教育发展情况展开了全面而乂细致的调查研究，并撰写 了专题调研简报，起草了财政支持政策及一系列配套措施建议 报告，得到了部领导及国务院领导的高度评价。经过深入研究 和广泛征求意见，会同教育部向国务院报送的《关于加大财政 投入支持学前教育发展的通知》经国务院常务会议审议通过并 卬发，随后配套出台了 7个操作性文件（简称“1+7”系列文件）， 形成了一套比较完整的政策体系，开启了中央财政支持学前教 育发展的新篇章。主要政策包括：一是校舍改建类项目，重点 支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用农村闲置校舍改 扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附屈幼儿园、在偏远 农村地区开展学前教育巡回支教试点等；二是综合将补类项目， 鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园，包括扶持城市部门、 集体办园，解决进城务工农民工随迁子女入园，扶持普惠性民 办幼儿园等；三是幼师培训类项目，实施幼儿教师国家级培训 计划；四是幼儿资助类项目，鼓励地方建立学前教育资助制度, 对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。 精心组织，科学制定扩大学前教育资源规划。“1 + 7” 系列文件的卬发实施，得到了全国各地的广泛拥护，各地陆续 上报了扩大学前教育资源规划。为提高规划编制的科学性、完 整性和可操作性，充分发挥规划对今后工作的指导作用，在征 求地方意见的基础上，财政与教育部门密切配合，研究制定了 规划审核标准，组织专家对规划进行审核，最终对各省（市、 区）规划提出了具体修改意见并要求地方对规划进行修改完善。 主动作为，努力落实中央财政投入。2011-2013年，中 央财政投入422.4亿元支持和引导地方加快发展学前教育，三 年投入已占“十二五”期间计划总投入的84.5%。从支持的项戸 看，校舍改建类项冃占72%,综合奖补类项冃占21. 5%,幼师培 训占2.6%,幼儿资助占3.9%,体现了扩资源这个重点；从区域 看，西部占38. 1%,中部42.7%,东部19. 1%,体现了对中西部的 重点支持。 表1 2011-2013年中央财政支持学前教育投入情况 亿元 年 份 合计 2011 年 2012 年 2013 年 总 计 505.4 97.0 160.2 165.3 校舍改建类项目小计 304.2 90.0 106.2 108.1 利用农村闲置校舍改建幼儿园 202.9 90.0 56.0 56.9 支持农村小学增设附属幼儿园 100.5 0.0 50.0 50.5 巡回支敎试点 0.9 0.0 0.2 0.7 综合奖补类项目小计 91.0 5.0 42.0 44.0 扶持民办幼儿园 45. 5 3.5 20.0 22.0 扶持城市学前教育 45.5 1.5 22.0 22.0 幼师培训类项目：幼师培训 11.0 2.0 4.0 5.0 幼儿資助类项弘幼儿资助 16.2 0.0 8.0 8.2 学前教育推进工程（国家发改知 83.0 15.0 41.0 27.0 追踪问效，开展专项检查。为深入了解2011年以来中 央财政支持学前教育发展的重点项目实施情况，2013年1-4月， 会同教育部门成立检查组对江西、黑龙江、广西、四川、陕西 等5个省份学前教育项目组织实施情况进行重点抽查。专项检 查以校舍改建类和综合奖补类项目为重点，采用座谈会和现场 考察等方式，重点了解各地2011-2012年中央财政支持学前教 育发展校舍改建类、综合奖补类项目组织