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我国机动车尾气污染防治的法律规制 20XX我国车辆和驾驶人保持快速增长，至20XX底，全国机动车数量突破2.5亿辆，机动车驾驶人近2.8亿人。其中，汽车达1.37亿辆，增长了13.7%。全国有31个城市的汽车数量超过100万辆，，其中北京、天津、成都、深圳、上海、广州、苏州、杭州等8个城市汽车数量超过200万辆，北京市汽车超过500万辆。如此快的机动车增长速度，使我国的环境面临严重考验。尤其近两年来，雾霾天气频繁出现，严重威胁着人们的身体健康，而机动车尾气正是雾霾颗粒的重要组成部分。为了做好机动车尾气污染防治工作，需要我们借鉴其他国家的经验，结合我国机动车污染防治现状，完善机动车尾气污染防治立法。 一、我国机动车尾气污染防治的立法现状 从20世纪80年代开始，我国就开始了机动车尾气污染防治的立法。《宪法》、《环境保护法》、《道路交通安全法》等综合性法律中均有体现。我国《宪法》第26条明确规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。该条规定为我国开展机动车尾气污染防治提供了宪法依据。《环境保护法》虽然没有明确规定机动车尾气污染问题，但是第24条和第28条的规定也涉及到了机动车尾气污染的防治。《道路交通安全法》第8条和第14条分别就机动车登记和报废作了规定。机动车只有符合相关条件才能上路行驶，并且符合报废标准的要予以报废、注销，这就为机动车尾气污染防治提供了制度保障。 为了有效地防治机动车尾气污染，减少大气污染，我国从20世纪80年代开始，出台了关于机动车尾气污染防治的专项法律。1987年制定了《大气污染防治法》，在1995年和20XX又作了修订； 1990年，出台了《汽车排气污染监督管理办法》； 1991年，出台了《全国机动车尾气排放监测管理制度（暂行）》； 1999年，出台了《机动车排放污染防治技术政策》； 20XX，制定出台了《防治汽车排放污染监督管理条例》等等。另外，对于尾气排放规定了标准。这一系列法律、部门规章、政策的出台适应了机动车尾气污染防治形势的需要。各地纷纷出台相应的地方性法规，以保障国家法律、政策的有效实施。 二、我国机动车尾气污染防治立法存在的不足 第一，立法层次较低，原则性强，缺乏可操作性。在我国现行的法律中，涉及机动车尾气排放防治的法律仅有一部《大气防治法》，其他规定停留在部门规章、政策性文件的层面，法规的规定上存在空白。《大气防治法》的规定仅限于原则性规定，只有第32条至35条就防治机动车船排放污染作了规定，操作性不强，这显然与我国防治机动车尾气污染的现实需要相距甚远。 第二，机动车尾气污染防治法律体系尚未形成。目前，关于机动车尾气污染防治的规定非常分散，尚未出台机动车尾气污染防治的专项法律，关于机动车尾气污染防治的制度体系尚未建立。 第三，职责范围不清，管理不到位。我国目前尚未建立机动车尾气污染防治的监督管理体系，存在多部门管理的情况，即交通部门、公安部门、环保部门等都有权管理，但是各部门之间缺乏沟通，管理力度不够。 第四，汽车报废的相关法规不健全。我国主要根据机动车适用年限和行使里程数判断其是否报废，未将尾气排放污染物是否超标作为评判标准。对于报废车的回收渠道混乱，致使部分报废车辆流入不法分子手中，经过处理后可能重新进入市场销售。这既对道路安全产生不利影响，也有违我国进行大气污染防治的目标。 三、完善我国机动车尾气污染防治的法律思考 第一，进一步修订完善《大气污染防治法》。我国的《大气污染防治法》最近一次修订是在20XX，距今已经14年，而现实情况已经发生了重大变化，防治机动车船排放污染的有关规定已经无法满足现实需要，亟需修订完善。在管理体制上，明确管理部门及其职责范围。就机动车尾气污染总量控制制度、机动车尾气污染防治基金制度、机动车尾气污染责任保险制度、机动车质量担保和召回制度等具体制度作出规定。另外，在處罚力度上还需加强。 第二，完善机动车尾气污染防治的相关行政法规、部门规章、地方性法规。仅仅依靠一步《大气污染防治法》显然无法满足我国的现实发展需要。通过制定行政法规，可以弥补《大气污染防治法》原则性规定的不足，就各项具体制度作出规定。各地区机动车保有量的巨大差异，也需要各地出台相应的地方性法规予以规范。 第三，进一步完善机动车尾气污染防治的标准体系。我国虽然建立了新生产机动车排放标准体系、在用机动车排放标准体系和燃油标准体系，但是同发达国家相比，标准体系建立时间晚，标准较低。这就需要结合我国国情，借鉴其他国家经验，建立符合我国国情的标准体系。