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当代中国行政伦理的现状与思考 中美行政伦理横向比较与分析 关键词:中国市场经济行政伦理缺失美国道德公职人员 关键词: 中国市场经济行政伦理缺失美国道德公职人员 摘要：社会主义市场经济条件下，由于等价交换规则以及利益最 大化的思想渗透在社会的方方面面，成为导致中国行政伦 理缺失的一大重要原因。而与之相对的恰是发达的美国， 在资本主义社会条件下，行政伦理却很完全。本文将从具 体案例方面分析中国行政伦理建设的现状，并横向比较中 美两国在此方面的差异所在，分析得出对我国的行政伦理 建设有价值有建设性的措施。 正文 行政伦理，是以协调个人、组织与社会的利益关系为核心的 行政行为准则和规范系统。卢梭在《社会契约论》中指出其宗旨 在于实现个人利益与社会利益、权利与义务的同意，保证社会公 平与公正。而我们所谈的行政伦理主要集中在行政管理活动中。 普遍意义上，行政活动具有公共性。它的任务在于调节公共利益 与私人利益之间的矛盾与冲突，尽可能的保证私人利益实现的同 时最大限度的促进公共利益。在这个层面上，它与卢梭的理论并 不相悖。 于是，行政伦理成了行政权力的重要制约机制之一，也是行 政管理领域中的角色伦理。在当代中国，行政问题渐渐成为一个 触之即痛的问题，官员贪污、官场黑暗、冤假错案的内幕曝光越 来越频繁。有乐观主义者会说，这是一件好事，因为黑暗现象逐 渐被披露，敢于承认错误这本身就是一种进步。的确，揭露总比 知情不报好得多。但是，我们从中看到的不应该只有好的方面, 更应该认识到这其中的令人担忧的问题:这种黑暗在我们国家的 行政管理中何以层出不跌？显然，我国存在行政伦理的缺失。 与美国的横向比较 就行政伦理而言，美国无疑是很成功的，经历了 20世纪70 年代的水门事件的丑闻，美国便开始下狠心整顿吏治，颁布了《美 国政府行为法》，并依据此法设立了“美国联邦政府道徳办公室”, 用来监督和规范政府行为。对比中美两国： 1、 美国实行法制化。依法管理，按章办事，而不是凭借个 人意志和个人好恶來评判，从而减少了人情的干扰。而 在中国，虽然我们也在构建法治社会，也在倡导依法治 国，可多数还停留在表面，“法不外乎人情”的观念在 民众心中根深蒂固。 2、 美国信息自由，任由公众阅览各种公文。而在我国，也 有类似的举措，如开放红头文件的查阅等，但存在的问 题是，真正可供查阅的内容有多少?前一段一个不算富 裕的县公开财政信息，便在社会上引起极大反响，照理 说不应该，本身行政机关就应该透明。可见我国的信息 公开透明之路还很漫长。 3、 新闻监督方面，美国的新闻媒体所起的作用可谓大 之又大，甚至可以左右政局。而中国，实在不想说, 央视是最大的国企之一，网络上有人调侃新闻联播 的主要内容是前二十五分钟国家领导人很忙，各行 业…片大好，人民感恩戴德，外国灾难很多，我们 很幸福。后五分钟，万恶资本主义国家抗议示威， 骚乱不断，人民水深火热。 4、 美国民间组织监督有力，民众自发性强，政府也予以支 持并鼓励。而在中国，一个网络监督的产物“躲猫猫” 刚刚令民众鼓舞，由网民自发组织的调查小组却遭遇尴 尬，多重的行政阻碍使得网民的调查只能草草结束，不 得而终。 从以上几点的对比便可知道中美差距在哪里，这其中有 两点不可忽视：一是制度方面表盘面文章严重，有些制度我 们也很完善只是落实不到位；二是民众的思想觉悟，长期的 压抑导致民众多少有些失望甚至不再给予希望，“政府的事 情只要与我不是密切相关，我便不予参与，多一事不如少一 事”的思想比比皆是，而且很多人觉得即使自己参与也无济 于事，这就是根源所在，行政信任危机。 我国行政伦理建设的现状与分析 行政伦理的缺失，个人认为，原因最主要在于三个方面： 一、公职人员主观方面。这也是最主要的一个方面。这一点姑 且分为两类。 1、 思路不对路。众所周知，公职人员代表的不仅仅是个人, 更重要的是代表党和国家。当郑州市规划局副局长逮军面 对记者的提问时公然抛出一句：你是替党说话还是替人民 说话？在社会上引起轩然大波，全国人民心寒了。如此说 来，党和人民居然不是一伙的！或者领悟为口口声声宣称 全心全意为人民服务的党的对立面竟然是人们!实在是滑 天下之大稽！ 从此案例中我们可以看出，部分官员对于行政为谁的理解存 在偏差，清代顾炎武曾说“以天下之权，寄天下之人”，为官当 然是应该服务于人民，解决民生问题。党也是为人民服务的，所 2、 2、 公职人员意志不坚定。现实生活中各种贪官污吏的报道不 少，这边贪污几个亿，那边受贿几千万，这一个个普通老 百姓眼中的天文数字竟成了他们随口而出的一句话。宋代 陆九渊曾说，人的本心是至善的，后天的不善来自两个方 面：物欲的污染和对利欲的追求导致本心的放失。前段时 间很受欢迎的反映社会现实的电视剧《蜗居》中宋思明就 是一个典