我国地质资料法律法规系统特点分析.docxVIP

我国地质资料法律法规系统特点分析     　　1、我国地质资料法律规范系统重构的必要性 　　1.1、目前我国地质资料汇交不够全面 　　目前, 我国地质资料汇交过程中存在的主要的问题就是汇交主体积极性不高, 资料汇交不足。[1]虽然行政法规确定了汇交范围, 但实际汇交中往往因为形成地质资料时的各种原因致其不够齐全, 使全面汇交有障碍。地质工作外, 铁路、公路、通信、城建等项目所形成的地质资料, 普遍存在不愿汇交的情况。 　　1.2、目前地质资料汇交亦不够规范 　　实践中地质资料汇交不规范比较常见。[2]纸质汇交与电子汇交经常不一致, [3]汇交来的地质资料亦不够齐全。[4]数字化地质资料达不到规定的标准, 制作不符合专业标准更是屡见不鲜, 不但对存档和利用造成较为严重的影响, 且存在安全隐患。[5] 　　2、我国地质资料法律规范系统的构建自有其目的性 　　2.1、地质资料法律规范系统的构建目标谨守立法宗旨 　　完善地质资料管理制度体系, 加大地质资料汇交监管力度, 旨在充分发挥其作用:首先, 得健全地质资料技术标准体系;其次, 形成地质资料汇交激励约束机制等, [6]最后, 找到履行相应地质资料宪法管制义务的具体途径以实现国家宪法意义上的矿产资源所有权的公法权能。 　　2.2、地质资料汇交制度的完善任重道远 　　我国中央及地方两级地质资料管理结构下, 条块分割, 汇交情况不尽相同。总结地质资料汇交管理的诚信;[7]奖惩;[8]诸多经验: 　　2.2.1、健全地质资料汇交管理制度体系以建立良好的汇交秩序。 　　一定要注意将地质资料汇交制度与矿业权管理紧密衔接, 增强矿权人的法律意识, 在完善监督机制的基础上加强执法力度。[9] 　　2.2.2、地质资料数字化与网络化是时代发展的必然。 　　2000年始提出地质资料数字化, 旨在最终提供网络化服务, 以利于极大提高我国的地质资料的管理水平和服务质量, 只是鉴于经费、技术等原因各地工作进度不一。[10] 　　2.2.3、地质资料汇交工作内容具有专业性。 　　面对载体变化, 地质资料就格式、质量而言, 应制定更加详尽、明确、严格且可操作性强的汇交规范, 从文字、用纸、打印、排版、图标等各方面对成果、原始、实物地质资料汇交予以规制。[11] 　　2.2.4、放弃区地质资料汇交的监督管理亦须加强。 　　对于探矿权、采矿权人放弃区块或矿区, 需要详尽总结矿权存续期内放弃范围的地质工作情况, 且汇交勘探开发工作形成的全部地质资料。 　　2.2.5、汇交人对于无需汇交的地质资料同样负有保管义务。 　　无论是从事矿产资源勘查开发还是从事其他地质工作, 对于在工作中形成的相关且无需汇交的地质资料, 汇交人亦应在一定的期限内履行妥善保管义务。即使是无需汇交的地质资料, 亦来源于对国家所有的土地、矿产等资源的勘查、开发、调查等工作, 其特有的公共性, 应满足地质资料汇交管理机关以及其他地质工作主体可能的调取或使用需求。 　　2.2.6、地质资料汇交的奖惩机制应予健全。[12]旨在改变目前激励约束机制不健全的状况。 　　2.2.7、我国的地质资料档案汇交管理制度已从最初原始资料简单收集, 发展到资料收集纳入国家法制体系, 继而资料收集制度逐步完善, [13]在以前条块分割体制下, 各自单独管理的其他所形成的地质资料, 如建设等项目中所形成的地质资料, 也纳入地质资料统一监管范围, 并设立跨行业黑名单制度。 　　2.2.8、地质资料管理人员培训应当持之以恒。 　　提高地质档案资料管理人员的业务素质教育, 无疑是提高地质档案资料管理水平的关键。[14] 　　2.3、汇交资料市场化系完善法律规范体系之核心目的 　　地质资料的开发利用程度越高, 政府和汇交人汇交资料的获益也就越大。我国在地质资料开发方面的功能过去仅相当于地质资料图书馆, 而国外实行市场经济的国家, 在地质资料信息服务方面业已积累了大量的成熟经验。[15]差距的形成, 除了管理体制、经费、设备、人员素质等外, 就政府对地质资料的开发、编研工作的财政支持力度而言, 难以达到鼓励和提高地质资料利用的程度。 　　地质资料汇交作为资源管控最主要的信息收集手段之一, 在汇交管理中须以法律为依据, 以社会利用为目的, 严格执法, 加强研究, 最大程度地发挥出应有的社会和经济效益。 　　3、我国地质资料法律规范系统效力等级具有层次性 　　3.1、法律位阶是我国立法体系中清晰而又明确的标准 　　首先, 当不同位阶的法律发生冲突时, 宪法具有至高无上