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国有资产须行分类管理 中国国有资产管理这么多年来都是采用“一锅煮”的管理办法，并没有针对不同类型国有资产的性质 进行甄别对待和差异化管理。这就在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了容留的空 间 最近，关于国有资产管理体制即将有重大改革的消息，是经济理论界和媒体讨论的热点问题。中央将 成立比原国有资产管理局权限更广的国有资产管理委员会，主管国有资产重组。据说，新国有资产管 理体制的方案将在2003年春天的人大会议上提出，新国有资产管理部门将在国务院辖下成立。 长期以来，由于我们在国有资产管理方面，并没有按照资产的属性甄别对待，在管理上也没有完全按 照价值管理的基本要求去建立组织、确定管理办法，所以，十几年的探索，在取得经验和成绩的同时 ，也有很多低效率的情况。 区分两类国有资产 首先值得担忧的是，新的国资管理体制能否按照资产的性质，进行甄别管理，并建立不同的管理体系 和不同的评价体系。中国有相当大的一部分国有资产是竞争性国有资产，无论从形成的原因看、还是 从现状看，它都不同于一般市场经济中由政府管理的国有经济成分。这部分资产如果继续由政府来管 理，继续把对竞争性国有资产进行管理的职能作为政府管理国家的职能之一，国有资产管理在制度层 面就缺乏获得最大效率的保证。 中国的国有资产，从形成原因和经济性质看，包括两个部分：一部分是竞争性行业或战略性行业中的 经营性国有资产；另外一部分才是与发达市场经济国家中具有可比性的非经营性国有资产。 非经营性国有资产，在各个国家都存在，是因为行业的盈利性、利润最大化规模等原因，私人不愿意 做，才由国家投资并经营的。这部分国有资产的经营目的，不是为了获得盈利，而是要为整个社会经 济提供相应的产品和服务，是要实现政府管理国家经济生活的某些职能。它是要和政府的其他经济调 节功能放在一起，共同发挥作用的。在世界任何发达市场经济国家，所谓“国有资产”，一般都是指 这一类的国有资产。对这一部分国有资产的经营权力，一般都在政府手里。政府是在议会的监督下进 行经营，具体管理国有投资的机构，要么是财政部，要么是专门的国有资产管理机构。 竞争性国有资产的经营目标和管理体制，与非竞争性国有资产的经营目标和管理体制是完全不同的， 不能混为一谈。在竞争性行业中，由于企业存在的主要目的不是单纯完成政府管理国家的任务，单纯 为了满足国民经济发展的需要，不是在私人不愿意投资的行业里、冒着亏损的风险在经营，所以，这 些行业中的企业就是要竞争、要盈利，判断这些企业经营活动的好坏，就是要看企业的运营效率，企 业的盈利能力，看这些企业是否实现了国有资产的增值。并且，由于在部分性行业中，有国内外很多 不同所有制成分的其他企业参与竞争，它们的经营状况是可以作为评价国有资产经营效率和国有企业 业绩的参考的。这样，对竞争性行业中国有资产的增值情况进行考核，不仅必要，而且现实。 混合管理弊端 然而，中国国有资产管理这么多年来都是采用“一锅煮”的管理办法，并没有针对不同类型国有资产 的性质进行甄别对待和差异化管理。无论是经营性、还是非经营性的国有资产，都通通归在政府（国 务院）有关部门的旗下，作为政府职能发挥的工具而存在。这就在制度的基本层面上为国有资产管理 的低效率现象提供了容留的空间。 在发达的市场经济中，政府管理宏观经济层面的政策内容，竞争性行业的企业，无论其所有制结构如 何，是谁投的资，都是在微观层面按照政府的政策规定运行。政府管理职能的发挥，对于私人投资的 企业和国家投资的企业是一样的。政府与所有企业是纳税人与被纳税人的关系，国有企业与私有企业 没有分别。政府需要对企业进行转移支付、或者是进行税收调节，所依据的完全是产业扶持和经济政 策，而绝不应该是企业的所有制属性。 那么，把经营性国有资产交给政府一并管理，会怎么样呢？政府就会把它一起纳入财政预算的盘子， 引起决策过程和决策目标的混乱。 首先，在制定政策的时候，就不能按照一视同仁的原则就事论事，而是要兼顾行业内的所有制格局， 引致政策扭曲。比如说，政府对某个竞争性行业进行了投资，按照行业特点和国民经济的发展规划， 政府是不应该对因此形成的国有企业进行扶持的。但是，由于它是国有投资的企业，为了保证当初的 投资不至于血本无归，政府就要给这些企业很多政策优惠。甚至在这些企业该破产的时候，通过政策 手段来改变市场力量的作用。 其次，在对国有企业进行管理的时候，又不可能用经济收益、价值创造的标准一以贯之，对企业因所 谓“维持社会功能”而丧失效率的行为给予宽容。总之，当政府所代表的所有者权能和行政管理职能 混在一起的时候，政府就会用