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公安警力不足问题将长期存在 大规模增加警员短期内难实现 4月24日是安徽省报考公务员的最后一天，记者了解到报考警察成了热门。记者在采访时一些学生还向 记者打探有没有今年招警方面的消息，有些报考者甚至将公务员考试作为招警前的一次演练。与此同 时，一些基层公安局长更是把增加警力的希望寄托在了通过招警增编上。 近年来，伴随着社会经济的迅速发展，社会治安形势日趋严峻，公安机关普遍面临着警力不足的问题 。诚然，警力的增加，直接和重要的参数就是万人警察占有率。但是由于受人力、物力、财力、人员 编制等多方面条件的制约，在短期内很难大规模增加警察数量。 在安徽，一些地方的公安机关在增人增编瓶颈还一时难以突破的情况下，力争在管理、警察素质等方 面求得质变，从而大大提升了警力。 向管理要警力 池州市万人警察占有率大概是三点六左右，但该市刑事案件破案率高于全省平均水平4.37个百分点。 全省平均水平4.7和5.2个百分点，进入全省前三名。 池州市公安局局长王迎春说，破解警力不足瓶颈的办法就是改变警务管理模式。针对警力少，池州改 变了民警的值班备勤制度，对民警实行24小时备勤。市局和各分县局均加强了每日8小时以外和节假日 的值班备勤。市局机关每天有30名民警边工作边备勤，随时可以调集100名民警和辅警参与处置突发事 件。警务管理机制变化最突出的成效就是随时可以把有限的警力集聚起来，提高警务的效能。 但王迎春同时也认为，现有的公安体制架构基本在沿用上世纪六七十年代的办公模式，虽然有些地方 的公安机关进行过改革创新，但不够彻底，只是“换汤”式的改革，未能从根本上提高警队的战斗力 。 “旧模式在新形势下日益显露其弊端，”安徽省公安学院一位老师说，表现在配置警力不合理，机构 分散，业务重叠。如在路上巡逻的警察，除了交警，还有巡警、派出所民警，三种警察分属不同部门 ，多头领导。而且以巡警的配置为例，市局设支队，分局再设大队，大队下设中队，具体巡务由中队 负责。支队对大队进行业务指导，分局则对大队直接领导。支队、大队两级各有办公机关及机关警务 人员，而且人数众多。 正是由于“指导”、“直接领导”，导致“说话的人多，做事的人少”，两级机关才有生存空间，在 这个空间中才漂浮着大量的富余警力。这不仅导致公安机关内部存在大量的无效警力和负效警力，而 在基层一线上的警力捉襟见肘，而且还可能滋长推诿扯皮的不良习气。这是由于过去有关部门只关注 公安资源的投入和使用，而对结果和投入缺乏相应的成本观念造成的。 解决办法是走“管理强警”之路，立足现状，从社会管理、内部管理、人的管理三个层面，在有限警 力现状下，整合警力资源，促使警力有效下沉，从根本上提高整体战斗力，确保警力效率最大化。这 位老师举了两个例子：海南省儋州市尝试通过调整警务机制来整合有限警力，组建交巡防暴警大队之 后，改变了“巡警不管交通，交警不管治安”的弊端，达到了“一警多能，节约警力”；广东省深圳 市推出的“巡所”一体化模式，为基层派出所增加近百分之一百的警力。 安徽省公安厅政治部副主任、人事处处长周勇说，一味将增加警察数量看作解决警力不足的惟一途径 是不现实的。而且，警察数量并非是制约警力的惟一因素，在警察素质、科学用警、领导者的素养等 方面仍蕴含着很大的警力潜力。综合开发警力资源，实现警力资源重组优化，建立一个高效灵敏、指 挥畅通、一呼百应的整体联动机制，在当前是解决警力不足的重要途径。安徽一些地方通过在体制上 “瘦身”，将业务职能相近、联系紧密的警种和机构进行职能整合，取得了一定的成效。 向素质要警力 “突破警力不足的瓶颈，需要在增强民警的整体素质上下功夫，向素质要警力，向能力要战斗力。” 池州市委常委、政法委书记李祝安说，当前很多基层公安机关警力不足一方面是缺警察，更重要的是 缺素质高、能力强的民警。因此，提升警力还需提高现有民警的整体素质，挖掘每一位民警自身的潜 能。严把“入口”，从源头上提高“新鲜血液”质量，对公安队伍实行“提纯”。防止民警充实基层 后出现“走读”现象，防止再次出现机关化倾向，保持基层警力充足。此外，还要为广大民警创造公 正、公平的工作环境，在政治荣誉、职级待遇、提拔任用等方面给予倾斜，解决民警工作、生活中存 在的困难和问题，消除民警其他顾虑，警力在无形中就增强了。 一位公安机关领导很形象地举例说明了管理在提升警力上的杠杆效用和体制改革的必要性：警力的运 用好比一个家庭几口人，如果大哥忙，兄弟还可以过来帮忙，大家分担，很快就把事情办完。但是， 现在的公安机关部门之间不是兄弟关系，好似邻里关系，邻居帮忙与否不是义务，而是出于自愿。 向综治要警力 “公安机关绝