教学课件 中国社会政策分析案例--杨伟民.ppt

（二）工伤保险的行业分布 但无论从《企业职工工伤保险试行办法》还是从《工伤保险条例》实施以来的效果看，实际情况似乎与这样的理论推定恰恰相反。 《工伤保险条例》为将所有用工形式的企业、个体经济纳入工伤保险提供了名正言顺的法定理由，但即便在2005年的8 478万工伤保险参保人员中，来自高风险行业（如建筑业、采矿业等）、劳动保护状况较差的私营企业和个体经济的参保人员也少之又少。如据农业部2005年的快速调查，全国范围内的农民工参保率仅为129%，而在建筑业中，农民工所占行业从业人员的比例已达80%，在制造业中占比将近70%，既然农民工的参保率如此之低，那么这些行业的参保率自然也非常低。在采矿业中，尤其在数量众多、分布分散、安全设施严重缺乏的乡镇矿山中，上至管理人员、下至井下工人，绝大多数来自农民工，而这一领域确切的从业人员数甚至都无从知晓，更谈不上参加工伤保险。 据人力资源和社会保障部与国家统计局联合发布的《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2008年末全国农民工总人数为22 542万，其中参加工伤保险的农民工人数为4 942万，不足22%（约219%），可见参保比例之低。但恰恰是这些没有被工伤保险覆盖的农民工，从事的却是风险最高的行业。 （三）工伤保险的地区发展 与我国转型期地区间经济、社会发展不平衡一样，各地工伤保险制度发展也极不平衡。越有经济活力的地区，无论