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有关路面管理实施的制度问题和限制 1 介绍 任何组织的 PMS的成功实施， 要求在考虑技术因素的同时也要注意制度上的 和组织上的因素。概括地说，制度上的问题是 PMS的策略性方面，这影响到 PMS 是否被接受以及能否成功实施。 在系统的实施之前、 实施阶段以及实施之后， 以 路机构都应理解并注意制度性问题，并且在初始阶段就应与技术性问题同时开 始。 PMS实施的第一步，即得到政府的支持，这就是第一个制度性问题。 在 PMS开发的最初十年，只强调项目级。从 1976 年到至少 90 年代初期，人 们对于 PMS网络级应用的兴趣大大增加， 并且将进一步继续下去。 但是必须要记 住，只有平衡运用两个层次， PMS才能真正发挥效用。 象以往一样，好的路面管理不是商业。当事实是人们仅仅重复现有的活动， 那就不能说正在进行路面管理。 PMS的实现需要改变现有工作人员思考，反应以 及日常工作的方法。开始没人会对此感到 舒服，然而生活中以及一个成功的路 面管理中，对此的变革是必要的。例如，管理时需要大量的信息，但是对此进行 处理与评价是很重要的，这样才有意义。 实质上，在进行协调，恰当地处理和说明信息时要用到人的才智。那么智慧 是对一个人的经验与才智的综合运用。 在这个世界上有才智的人要比聪明的人要 多。同时的，更多的系统是使用原始信息而不是经排序的，筛选的信息，并与一 定的信息有机地结合起来。 路面管理的模型、方法、程序的目的就是为了向管理者与决策者提供把原始 信息转换成数据、方法的服务，然后由他们结合自身的经验来作出明智的决策。 这必须完成几个要求： 1 决策者必须知道这种服务的重要性 ( 明智的 ) ；他们也应能望解处理方法 的有用性与限制 ( 受过教育与良好的训练 ) 。 2 PMS必需是可用的，有用的和可信的，但是由于处理的时候使用了不令 人满意的信息因此情况往往不是这样的。 3 必须认可并支持那种在发展阶段的路面管理。特别当并不是所有的活动 ( 数据采集， 分析，预算等等 ) 每年都进行时， 一个依赖于 5 年前的路面管理报告 的公路机构是没有 PMS的。当基于可靠的技术、 工程信息， 并且已进行了全面的 权衡与影响分析时那些有点风险的政会政策更容易被接受。 所有政府性和私人性系统， 包括路面管理系统都是在不确定或冒险的情况下 进行规划， 设计、施工、操作、 更改或修复， 这样对风险 ( 可靠性 ) 的估计、量化、 评价和分析对于作出好的决策过程是很重要的。 42 ．2 对路面管理的一些质疑 当路同管理已广泛运用了多年时，在一些公路机构的中层、高层管理层次中 仍对此抱有疑问。这此疑问的起因，一般大多与模型和系统分析有关，包括： 〃模型的误用与不正确地运用；不足够的调查分析；滑系统化目录的模型与 ·78 · 方法的杂乱；对模型的不恰当地校正，认可和更改。 〃大多地把 PMS委托给那些不了解过程的人使用。 〃缺乏以公式形式证明 PMS的动机。 〃过分强调计算机的黑匣子作用。 〃PMS的开发者、用户和赞助者之间缺乏交流。 〃对PMS是一个工具而非一结果缺乏认识，决策者对 PMS的优点、缺点和附 条件的假设缺乏认识。 〃缺乏一支跨学科的队伍：如，缺乏统计学专家。 〃在系统实施的早期没有足够的数据以供很好地使用这方法。 〃对 PMS真实的费用与收费缺乏足够的了解 被“售于”一个公路机构中的 PMS的使用情况如何呢 ?处理路面管理的交流 信息可能同 PMS的内容一样重。发现会出现什么问题 ( 做什么 ) 要比怎样处理问题 ( 怎么做 ) 容易。在实施一定的变革时，如：使用 P