大气污染物排放标准制订的必要性、制定原则和技术路线.docx

大气污染物排放标准制订的必要性、制定原则和技术路线 2.1标准制定的必要性 (1)国家环保发展形势的需要 随着我国大气污染治理工作的发展，以及人们对空气质量关注度的不断提高，国家对重要行业大气污染物排放标准提出了更高要求。 《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》（国发〔2011〕42号）要求：持续推进电力行业污染减排。新建燃煤机组要同步建设脱硫脱硝设施，未安装脱硫设施的现役燃煤机组要加快淘汰或建设脱硫设施，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设，单机容量30万千瓦以上（含）的燃煤机组要全部加装脱硝设施。加强对脱硫脱硝设施运行的监管，对不能稳定达标排放的，要限期进行改造。 李克强总理在2014年两会政府工作报告中提出“深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长”，强调节能减排和环境治理是一场攻坚战，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。 2015年3月10日，张杰辉副省长在“河北省全面启动燃煤电厂超低排放升级改造工作现场会”中要求：要按照“以大带小，分类推进”的原则，2015年底前完成全省燃煤发电机组除尘、脱硫、脱销设施升级改造，升级改造后达到燃煤电厂超低排放限值要求，减少大气污染物排放，促进电力行业总量减排，有效改善区域环境质量。促进产业结构调整，实现电力行业可持续发展。 (2)河北省空气质量改善的需要 2014年，河北省11个设区市空气质量优良天数平均152天，同比增加23天；重度以上污染天数平均66天，同比减少14天。其中，省会石家庄市达标天数同比增加54天，重度以上污染天数同比减少46天，一级天数9天（2013年无一级天）。全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧平均浓度，同比分别下降12%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%和13.7%。全省大气污染防治虽然取得了一定成效，但受重化工业比重较大、能源结构不合理、人口加速向城市聚集、机动车快速增长和自然条件先天不足等多重因素影响，大气污染治理任务依然艰巨。2014年全省平均达标天数比例仅为41.6%，全省PM2.5、PM10平均浓度分别超国家标准1.7倍、1.35倍，全国74个重点城市排名最差的10个城市中我省仍有7个。 全省每年燃煤量在3亿吨左右，其中燃煤电厂用煤量在1亿吨以上，占到三分之一以上，虽然燃煤电厂通过污染防治设施的升级改造已经达到了2014年7月1日执行的新标准，但是污染物的排放总量仍然占较大比重，全省大气环境形势仍然极其严峻。 (3)河北省污染减排的需要 《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）在“实施污染物减排重点工程”中要求：河北省2015年二氧化硫控制在125.5万吨、氮氧化物控制在147.5万吨。 《河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》要求，力争到2014年底，“四个行业”重点治污减排项目主体工程基本建设完毕。到2015年6月底，“四个行业”主要污染物排放源全部建成符合排放标准和总量控制要求的治污减排设施，投运率和脱除效率符合国家、省有关规定，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放总量分别削减17.95万吨、31.69万吨和0.72万吨。 (4)河北省环境管理工作的需要 河北省是以燃煤发电为主的能源大省，截至2014年底，全省发电装机容量达68050MW，全年发电量3172亿kW·h，其中火力发电占98.6%。 《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）实施以来，对控制我省火电厂大气污染物排放和推动技术进步发挥了重要作用。近年来，我省燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术发展迅速，目前全省已有20家电厂，41台机组采用如湿式静电除尘装置，单塔双循环、双塔双循环脱硫设施，以及低氮燃烧、高效SCR脱硝等先进、成熟技术实施环保设施升级改造，实现了部分污染物“超低排放”，已达到或接近天然气锅炉及燃气轮机组执行烟尘5mg/m3，二氧化硫35mg/m3，氮氧化物50mg/m3的要求。这些控制技术为提高燃煤电厂大气污染物排放控制要求提供了技术支撑。 研究制定全省和各市符合当地功能定位、严于国家标准的污染物排放标准，严把新建项目产业政策关，加大产业结构调整力度；加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以提高大气污染物排放标准倒逼燃煤电厂污染减排控制的机制。因此，加严燃煤电厂污染物排放标准是河北省环境管理工作的需要。 2.2 标准制定原则和技术路线 2.2.1标准制定的原则 本标准制定工作的总原则是：保护环境，防治污染，保障人体健康，严格粉尘、二氧化硫、氮氧化物及其它大气污染物排放控制要求，并考虑技术、经济可行性，推行节约并合理使用能源、高效低污染燃烧以及