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第 PAGE 5 页 共 NUMPAGES 5 页 专业库 调整特殊师范教育的招生制度 扩大培养规模、提升培养层次的特殊师范教育机构发展目标必须与改革特殊师范教育机构的招生制度联系在一起，才能真正有效实施。师范教育机构的生源状况在很大程度上影响着师范教育的质量。当前我国的特殊教育师范生招生与普通师范生并没有不同，同样是在招生上实施收费制度，在就业上遵循“自主择业、双向选择”的原则。另外，教育部直属的四所重点高校—北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学与西南大学招收少量免费特殊教育师范生。但从现实招生情况来看，特殊教育师范生优质生源差，愿意主动报考特殊教育师范生的生源少，很多特殊师范教育机构甚至还存在着招生困难的情况。从宏观上来分析原因，一方面由于实施收费制度与就业的双向选择，教师职业与其他职业相比并没有太多突出的吸引力，这也是我国师范院校招生存在的共同问题。另一方面，特殊教育教师较之于普通学校教师，职业吸引力更低。社会对特殊教育还存在着一些误解或偏见，总体来看特殊教育教师职业缺乏成就感，社会认可度低，造成愿意主动选择特殊教育教师职业的人员比例更低，特殊教育领域内很难吸取到优质生源。如果不采取有针对性的招生制度，则很难实现继续扩大培养规模的目标，也会极大地影响特殊师范教育的质量。 特殊师范教育招生制度改革的关键是重新衡定政府与特殊师范教育机构在招生自主权方面的分配关系。我国师范教育招生制度的发展总体上经历了一个从计划经济体制向市场经济体制转制的过程。计划经济体制下的师范招生制度主要有由国家拟定招生计划、提前录取、实施免费政策、定向分配等特征，其核心特点是由国家统一安排招生与就业。随着计划经济向市场经济的转轨，师范招生制度也逐渐扩大了师范机构的招生自主权，师范院校的招生更多地走向了市场化，国家主要依靠市场力量而不是行政力量调节招生与就业。从计划时期走向市场经济是时代发展的趋势，然而这种转换虽然极大地调动了高师院校的办学积极性，扩大了招生自主权，但对师范招生的消极影响还是显而易见的。典型的问题就是在自主选择的清况下，教师职业在失去了免费培养与定向分配等特色后，职业吸引力大大降低，更难吸收到优质生源。针对市场经济背景下师范教育被弱化、师资力量尤其是农村地区师资缺乏的问题，国家从2007年开始在教育部直属6所重点师范大学实施免费师范生制度。恢复师范生免费教育，作为一项重要的制度安排，对于吸引更多优秀人才到师范院校就读并从事教育事业，从而从根本上提高我国中小学师资水平以及学校的教育教学质量无疑具有积极意义。在教育部、财政部、人事部、中央编办2010年联合发布的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》中强调指出了实施免费师范生的意义：“采取这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。”从另一层面来说，免费师范生制度的设立，在某种程度上可以视作是对教育改革中纯粹依赖市场调节师范教育发展所遇到问题的一种反思与纠偏。 我国师范教育招生制度发展的历程可为我们重新思考与设计特殊师范教育招生制度提供可借鉴的经验与启示。特殊师范教育机构招生目前实则面临着比普通师范教育机构招生更艰难的困境，由于特殊教育教师较低的职业吸引力，加之当前特殊教育教师队伍巨大的数量缺口，如果仅仅依靠市场来调节，非但不能尽快缓解师资缺口，相反还可能造成特殊师范教育机构招生困难加大，并随之由于优质生源的稀缺带来更严重的教师队伍整体素质下降问题。这种情况下，加大政府对于特殊师范教育招生的调控与计划性，就显得尤为必须与重要。2014年1月，李克强总理在关于特殊教育工作的指示中指出要“特教特办”。这实际上也是指示特殊教育在制度发展中要解放思想，力求创新。特殊师范教育的招生制度不必囿于目前固有的师范招生制度，应力求通过制度创新或变革解决实践问题。当前来看，在特殊教育教师短缺而特殊师范教育机构招生不理想的情况下，重视和加大推进特殊教育免费师范生制度，强化政府在整个特殊师范教育机构招生中的宏观统筹与计划管理是非常有必要的。 免费师范生制度是一项有针对性地缓解师资短缺、提高教师整体素质的有效举措。我国实施免费师范生制度以来，这项制度在吸引优秀高中毕业生报考师范专业、缓解西部或农村落后地区师资短缺现象已显露出优势与价值。然而，特殊教育免费师范生每年的招生数量极少，教育部四所直属师范大学2014年免费特殊教育师范生合计招生尚不超过100人，这对于当前特殊教育教师队伍巨大的缺口来说无