村民自治新规制度中存在的问题与对策研究应用.docVIP

村民自治制度中存在问题和对策研究 摘 要：《村民委员会组织法》修订颁布实施以来，村民自治在党和国家领导支持下，经过广大农民数十年努力，取得了很大进展,但在现实中因受中国传统政治思想和体制影响，村民自治也逐步暴露出来很多问题，给基层民主建设带来了很大困难。有鉴于此，本文在界定村民自治含义、梳理村民自治发展历程基础上对这些问题进行了研究并提出了四点处理对策。 关键字：村民自治 问题 对策 村民自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来含有中国特色基层民主制度。从1980年果作村村委会自发成立，到1998年《村民委员会组织法》经过实施，村民自治法律制度初步建立起来。在党和国家领导下，村民自治取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题处理，构建社会主义友好社会等方面全部发挥了关键作用。不过伴随村民自治在全国范围内深入开展，部分引人注目标问题也暴露出来，这些问题已经影响到了村民自治进程，我们必需对这些问题进行深入研究并提出对策，不然村民自治就不能深入开展，不能发挥其应有作用。 1 村民自治含义和发展历程 1.1村民自治含义 相关村民自治含义，很多学者全部做出了界定，比如许勇和于建嵘把“村民自治”定义为“农村基层人民群众自治，即经过村民自治组织依法办理和村民利益相关村内事务，实现村民自我管理、自我教育和自我服务。”[1]而白钢，赵秀玲则认为“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服务外更应该强调自尊、自爱和自由精神”，[2]“村民是否拥有自觉、自尊、自爱、自由和自决权，是认识和评价村民自治发展程度一个关键尺度”。[3]党十六大提出以人为本精神，把人本身放到了前所未有高度上，所以村民自尊、自爱、自由也应该做为村民自治一个基础方面，在村民自治研究中被充足重视。在本文中，笔者将采取白钢和赵秀玲对村民自治所做界定。 1.2村民自治发展历程 20世纪80年代，中国开始实施全国范围改革开放，在城市里推行各项富民政策同时，在农村确定了以包产到户为主家庭联产承包联产责任制。这项制度不仅打破了集体经济对农村经济束缚，而且大家思想也开始解放出来。自从实施家庭联产承包责任制后，农村开始出现秩序失调，公益事业无人关心等问题，迫切需要一个新兴村民组织，在这种情况下村委会应运而生，拉开了农村村民自治帷幕。从1980年果作村村委会自发成立直到1987年《中国村民委员会组织法（试行）》经过，村民自治处于没有法律规范自发状态。在这种状态下，不仅村委会如雨后春笋般建立起来，而且经过试点地域实践性试验开始向较大范围推广出去，村民自治制度在这一阶段也开始初步建立起来，为以后正式立法打下坚实基础。1987年到1990年村民自治制度逐步完善了起来，学术界对于村民自治关注也多了起来，围绕《中国村民委员会组织法（试行）》推广实施，在全国范围内展开了讨论，不仅在理论上为村民自治提供了方向，而且在实践上也促进村民自治稳步前进和大面积推广。到1990年全国二分之一以上农村全部实施了《中国村民委员会组织法（试行）》，从这以后村民自治制度逐步完善起来，尤其是1998年《村民委员会组织法》经过，为村民自治提供了强有力法律依据，村民自治在中国蓬勃发展已经指日可待。 2 中国村民自治中存在问题 2.1选举问题 要研究村民自治就要先研究村委会，村委会是基层群众自治性组织。村民依法直接选举村民委员会干部，是实施村民自治基础和前提。村委会组员选举直接关系到村委会对农村管理，关系到多种促进农村发展活动是否能顺利开展，是村级权力集中点。正因为如此，选举方面出现了很多问题，需要我们研究处理。 2.1.1选举模式问题 在村民自治前提下，村民委员会不再是由党组织和上级直接确定，也不再是由少数人酝酿，协商圈定，而是完全根据村民自己意愿确定。中国村民选举基础上已经确立了直接选举，普遍选举，无记名投票选举，差额选举，秘密选举和竞争选举标准，村委会海选和公开竞争已经成为农村民主选举发展趋势。不过因为中国村民自治制度还不完善，法制也不健全，《村民委员会组织法》即使明确要求了由有选举权村民直接提名村委会组员，可是并未要求怎样提名候选人，也未要求候选人名额，这么在“海选”时同一个人可能被选为多个候选人，这时就能够选择其中较低职位参选，其较高职位选票也能够记作该职位选票，这就为各类领导展开“工作”、进行“安排”提供了方便，使民主选举失掉其应有意义。 2.1.2行政干预问题 根据相关法律要求，村民委员会是自治组织，乡镇人民政府和村民委员会是指导、帮助和支持关系。可是在现实中，因为体制残留，思想僵化，利益引导等原因，乡镇政府仍然把村委会看成推行政令下属机构，过分干预村委会选举。造成有少数村干部是由乡镇党政部门直接任免，还有即使不直接任免村干部，可是仍然想方设法干预村委会选举，比如对选举结果不满意时，乡镇政府要么找