电力需求侧管理项目库若干项目补助资金绩效评价实施方案.doc

山西省2010-2012年电力需求侧管理项目库第一批 若干项目补助资金绩效评价实施方案 为提高和规范我省电力需求侧管理项目库第一批项目补助资金的管理与使用效益，探索建立科学规范的专项资金分配管理机制，提高财政支出项目资金绩效，省财政厅决定委托省财产评估管理中心对2010-2012年山西省电力需求侧管理项目库第一批若干项目补助资金开展绩效评价。为有序高效做好相关工作，特制订本绩效评价实施方案。 评价项目概况 我省是电力生产和消费大省，其中工业用电量占到全省发电总量的80%以上，在此基础上形成“高投入、高消耗、高排放、低效率”即“三高一低”为特征的生产生活方式，致使全省资源与环境付出很沉重的代价。为有效改变这种状况，我省近年来实施了电力需求侧管理为主要内容的能源新战略，取得了比较显著的成效。 所谓电力需求侧管理是指通过采取有效的管理办法和激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。作为一种科学的节电方式，能缓解电力供应紧张状况，提高电力使用效率，是科学发展观的具体体现，是国家实施能源战略的重要组成部分，有利于推进经济结构的战略性调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，有利于电力工业与国民经济社会协调发展。其主要内容是：1、电力负荷管理，在电力供应短缺时，引导用户错峰、避峰，降低电力需求，在电力供应富裕时，引导用户移峰填谷，提高发电机组使用效率；2、电力能效管理，通过提高用户电力使用效率，达到减少电力投入目的。 为进一步贯彻落实我省电力需求侧管理为主要内容的能源新战略，山西省经信委、山西省财政厅根据《山西省人民政府关于加强电力需求侧管理工作的实施意见》（晋政办发[2006]16号）和《山西省经济和信息化委员会 山西省财政厅关于印发山西省电力需求侧专项基金暂行管理办法的通知》(晋经电力字[2006]463号)文件精神，于2011年制发《关于拨付2010-2012年山西省电力需求侧管理项目库第一批项目补助资金的通知》（晋财企[2011]126号）文件，拨付补助资金6029万元，支持全省78个项目单位电力需求侧管理项目的开展与实施，以充分调动全省事业、企业及相关各界加强电力需求侧管理的积极性，提升节电节能、降耗环保的经济效益、生态效益、社会发展等效益。 （一）评价对象情况 根据财政部、财政厅的相关规定，这次评价对象是从山西省财政厅下达的2010-2012年山西省电力需求侧管理项目库第一批78个项目单位中筛选确定24个，从资金总额6029万元中相应确定4118万元。其基本情况参见表1： 长治市 19 山西常平钢铁有限公司 252 252 全额拨付 20 山西中池联华科技开发有限公司 186 186 全额拨付 晋城市　 21 晋城市清慧汽车配件制造有限公司 117 117 全额拨付 晋中市 22 山西三佳化工新材料有限公司 225 225 全额拨付 　 合计 　 4118 4118 　 （二）评价主要内容 1、项目决策情况：项目目标是否明确、细化与量化，是否符合我省“十二五”规划的发展导向，是否符合我省相关能源战略的政策规定，是否符合项目申报的条件、程序和有关手续等。 2、项目完成情况：项目是否完成了项目的节电降耗等目标，或者项目完成目标的进度与程度等。 3、项目管理情况：项目资金到位是否全额及时，资金使用是否存在违规情况，资金管理，费用支出、使用监管等制度是否建立健全、执行落实是否到位等情况。 4、项目绩效情况：项目产出的数量、质量是否达到绩效目标，项目产出的成本是否达到规定的要求，项目成果带来的影响及其应有的经济、生态社会等绩效。 （三）绩效评价目的 1. 具体了解项目进展、资金使用、制度建设、执行情况及其取得的成效；总结经验，发现问题，并提出改进的意见和建议； 2. 进一步完善相关资金管理制度、加强财政支出管理、强化监督，保证项目、资金使用管理的规范性、安全性和有效性，促进项目单位提高工作效率； 3. 积极探索电力需求侧专项资金的预算编制、项目申报、设立绩效目标、建立科学合理的绩效预算资金分配机制，更好地贯彻落实国家和省政府开展电力需求侧管理的有关政策规定，为山西转型跨越发展做出贡献。 （四）评价运用方法 1.因素分析法。 通过列举分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。 2.专家评议法。 通过若干相关领域的专家对财政支出绩效进行评估分析，评价绩效目标实现程度。 3.比较法。 通过对比财政支出所产生的实际结果（如节能总量）与预定的目标，分析目标的完成情况，从而评价财政支出绩效。 4.成本效益分析法。 即将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析的一种方法，例如节能降耗资金的投入成本与项目实施后带来的资源节约效益比较。