关于我国城乡二元体制问题 .ppt

（一）农村土地承包制 农村土地承包制，即农村家庭承包制，是中国经济体制改革初期最重要的，也是最有成效的改革成果。中国广大农民能够解决温饱问题，农村土地承包制功不可没。但现实来看，土地承包制恰恰在一定程度上成为二元结构的防线之一，改革城乡二元结构面临对当前土地制度的调整。农村实践同样表明土地承包制存在着明显的局限性，而且这种局限性越来越突出。这些局限性是： * ppt课件 （一）农村土地承包制 1、农村土地承包制的局限 （1）一家一户对土地的承包，使农业的规模经营不容易实现，对土地的规划使用难以落实，从而使得农业劳动生产率难以有较大幅度的提高。 （2）青壮年农民外出务工之后，农村家庭承包的土地使用效率不高，有些耕地甚至任其荒废不用。 （3）农村土地承包制的继续存在不利于有效推进城乡二元结构改革。 * ppt课件 2、农村土地承包制的替代制度？ （1）建议一：改行耕地私有化，谁承包土地就改为谁对这块土地拥有所有权。 分析：耕地私有化了，农村社会会发生巨大动荡；耕地私有化以后更不容易实现农业规模经营，耕地使用效率更不容易提高 。 （2）建议二：改行耕地国有化并在此基础上实行永佃制。 分析：改为耕地国有，激化农民同政府之间的矛盾，影响社会稳定；永佃制被解释为世代传袭租佃，是推进农业产业规模经营的一种障碍；只实行耕地国有化，不实行永佃制，国有农场的效率未必高于家庭承包制。 结论——目前取消农村土地承包制是不可行的，在取消农村土地承包制之后没有合适的制度替代物。 * ppt课件 （1）建议一：改行耕地私有化，谁承包土地就改为谁对这块土地拥有所有权。 从政治上分析,一些人由于不了解情况而对政策产生误解，引发争论；耕地的质量不同，距离家庭住所远近不同，农户之间本来就有争执，但由于大家都只有使用权而没有所有权，所以尽管争执不停，土地仍照旧承包使用。一旦把承包土地改为私有土地，争执可能扩大，造成社会不安。 从经济上分析，耕地私有化以后更不容易实现农业规模经营，耕地使用效率更不容易提高，因为相当多的农民会特别珍视私有耕地，宁肯守着这一小块私有土地而不愿意离开它。 * ppt课件 （2）建议二：改行耕地国有化并在此基础上实行永佃制。 多年来农村耕地实行的是集体所有制，虽然集体耕地的所有者一直是模糊的，“集体究竟是谁”这一点从未明确过，但耕地集体所有已实行这么多年了，一旦改为耕地国有，同样会导致不少人对此不理解，甚至会激化农民同政府之间的矛盾，影响社会稳定。 至于永佃制，也会产生新问题。永佃制将被解释为世代传袭租佃，这也是推进农业产业规模经营的一种障碍。此外，永佃制之下的农民仍会有人宁肯守着这一小块永佃田而不愿意离开它。 假定只实行耕地国有化，不实行永佃制，问题会更多。因为多年来的实践已经充分说明，除非在地广人稀的农业地区，比如黑龙江农垦区，否则国有农场的效率未必高于家庭承包制。 * ppt课件 十七届三中全会文件提出赋予农民更充分有保障土地承包权 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，要稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。 * ppt课件 （二）农村土地承包经营权流转 1、目前可行的做法：坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。 2、农民土地流转常见形式： 转包：集体经济组织内部农户之间的承包地使用权的租赁。出租：农户将承包地的使用权租赁给本集体经济组织以外的人。 ?互换：集体经济组织内部农户之间为方便耕种或者各自需要，可以对承包地进行互换。 ?转让 ：农户将土地承包权出卖或赠与他人（丧失承包权）。 ?入股：农民将承包地使用权作价入股。 ? * ppt课件 （二）农村土地承包经营权流转 3、农民土地流转创新形式——“土地银行” ，外出务工的农民或家中缺少劳动力的农户把所承包的土地存入农村信用社，按年取得利息。 * ppt课件 案例:土地转包问题 张良镇张北村人口1500人,土地450亩,人均3分,外出200__300人,村里1000多人,90%都经商(食品,百货,批发,服装等)土地基本转包给外人. 转包方式:户对户,队对队,整村集体外包(按农户自愿原则,先由集体收回再转包). 转包价格:好地(菜地)300__450元/亩; 旱地100__250元/亩. * ppt课件 中共十七届三中全会文件提出允许农民以多种形式流转土地承包权 《中共中央关于推进农