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论宏观经济政策对国民经济的调节 （一） 摘要：市场经济是效率经济，但市场本身内在固有的缺陷，会对经济运行产生不良影响，因 此，世界上各国普遍加强了政府对经济运行的宏观调控， 从一国政府常采用的财政政策、 货 币政策和产业政策出发，去尝试分析宏观政策对国民经济的调节作用。 关键词：财政政策；货币政策；产业政策;宏观调控 党的十四次代表大会， 确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制， 充分 发挥市场在资源配置中的基础性调节作用， 通过价格信号、市场内在机制作用，刺激我国国 民经济效率、均衡发展。但是受市场 内在缺陷”限制，诸如公共产品的供给问题、市场外部 性问题、信息不对称问题、自然垄断问题等等，会相应地引发市场失灵现象，危害国民经济 的健康、持续发展。因此，必须充分发挥国家政府对市场的宏观调控，加强对市场的监督、 引导、规范，本文主要从政策面，试述一些宏观政策对国民经济的调节，以及所产生的一些 相关作用。 根据凯恩斯的有效需求不足理论， 一国政府的经济波动主要有投资、 消费、政府购买三大需 求引致，而结合相关的原理、公式及乘数作用，政府可以采用财政政策和货币政策对经济进 行调节，以匹配不同时期的需求，消除经济波动对国民经济的影响。此外， 政府还必须根据 本国国情，结合世界形势发展需要， 制定一些适合本国发展的宏观产业政策， 从而有别于他 国的经济发展道路，以又好又快发展本国经济。 1财政政策对本国经济发展的调节 财政是一国政府赖以生存的命脉，发展到今天，财政手段日趋完善，财政工具也日趋成熟， 财政调控意识也趋于主动， 根据一定时期国民经济发展的特点， 运用财政收入、财政支出手 段，或者二者交替使用，对国家宏观经济进行调控， 具体有税收政策、收费政策、支出政策、 预算政策、国债政策等组成。 财政政策具备自动稳定经济功能， 利用财政工具与经济运行的内在联系来影响经济运行， 这 种内在联系是指财政政策工具在经济周期中能够自动调节社会总需求的变化所带来的经济 波动，因此，这种财政政策工具经常被称作 内在稳定器”所得税与各种社会保障支出是最 典型的内在稳定器。在经济繁荣时期，个人收入与公司利润都增加， 符合所得税纳税规定的 个人或公司企业也随之增加， 就会使所得税总额自动增加； 同时，由于经济繁荣时期失业人 数减少，各种社会保障支出也随之减少，这样就可以在一定程度上抑制总需求的增加与经济 的过分扩张。反之，经济衰退时期，个人收入与公司利润都减少，失业人数增加，那么所得 税总额会降低，各种社会保障支出需要增加， 从而在一定程度上刺激有效需求， 防止经济进 一步衰退。 对于短期的、较小的经济波动， 内在稳定器可以取得一定的效果， 但对于长期的、较大的经 济波动它就有些力不从心了。尤其是一国经济经历比较长的萧条、复苏、繁荣、衰退、周期 时，自动稳定的财政政策局限性很大，不能帮助一国迅速走出经济困境，恢复经济增长。因 此，许多国家越来越重视采取相机抉择的财政政策，根据经济波动的周期，相应地实施 相 机抉择”的财政政策，进行有效需求管理，以取得经济健康稳定发展。这一政策的主要目标 不是平衡政府预算，而是通过积极地运用财政政策去平衡经济。 实行相机抉择的财政政策要 求政府根据客观经济形势的不同状况， 机动灵活地采取一定的财政政策和措施。 当整个社会 需求不足，以致失业率提高时，政府就应增加公共工程等基础建设投资，大兴土木、水利， 通过固定资产投资带动经济增长，此外， 还要变动税率，减免一些可能的税种，以减轻家庭 收入水平下降而可能导致的消费水平下降， 使其收入因纳税的减少而有所提高， 政府还要增 加转移支付救助穷人、消除贫困，帮助这些家庭渡过难关，增加其实际购买力，促使经济升 温；当社会上需求过多， 致使通货膨胀猛烈发展， 政府就应减少支出增加收入；当社会上借 贷资本过剩，就应出售政府债券；当社会上资金不足，就应回收政府债券。总之，相机抉择 的财政政策要求政府不必拘泥于预算收支之间的对比关系， 而应当保持整个经济的平衡。 2货币政策对本国经济发展的调节 货币政策是一国央行根据客观调控目标， 有目的地变更整个社会的货币供给量和利率， 以影 响宏观经济活动的政策。为使调控目标更确切，调控效果更显著，通常与财政政策结合使用， 以匹配一国经济增长和经济波动的需要， 但发展到今天，货币政策执行彰显独立性， 往往为 特定的目标而实施。 笔者认为，货币政策的核心的是利率、汇率和央行的基础货币供给量， 尤以利率和汇率为核 心，三者具有密切联系，互动、互为影响，调控着一国货币市场、资本市场、金融市场的正 常运行。除了国家调控大局的一般性目标外，货币政策还担负着一些特殊的金融管理目标， 如维护金融市场的稳定、 防止大规模的银行危机出现， 稳定汇率，保证货