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设立再担保公司的可行性 ———————————————————————————————— 作者 : ———————————————————————————————— 日期： ? 关于设立再担保公司的可行性研究分析 摘 要：张家港市根据中国银监会、国家发展改革委等关 于《融资性担保公司管理暂行办法》 的规定，形成了张家港市《关于组建市再担保公司的意见》 ，笔者对该意见进行可行性分析： 设立再担保公司的重要性和必要性，设立再担保公司的价值，以及 它的主要优势等 , 为促进担保行业的健康发展、 改善社会信用环境等方面提供理论支持。 ?关键词：再担保公司 ; 信用担保 ; 中小企业 ?为加快构建和完善全市信用担保体系 , 建立信用担保机构信用增级、 风险分散和代偿机 制, 促进和规范担保行业健康发展 , 有效解决中小企业，特别是从事高新技术、高效农业、新兴产业等政府重点扶持领域的中小企 业融资难问题 , 根据《中小企业促进法》、《担保法》、《公司法》和中国银监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务 部、中国人民银行和国家工商总局联合发布的《融资性担保公司管理暂行办法》的规定，市财政局向市委、市政府提出了《关于组建张家港市再担保公司的设想》 ，根据市委、市政府主要领导的指示 , 市委、市政府分管领导召集市财政局、发改委、经信委、金融办、人民银行、银监办等单位负责人进行了专题商议，形成了 《关于组建市再担保公司的意见》 , 报市委、市政府主要领导审批，同意设立市再担保公司。现将该市设立再担保公司的可行性研究 分析如下： 一、张家港市担保行业发展现状及其分析 ?( 一）担保公司基本 情况 至 20０9 年末 , 全市共登记注册的担保公司共有 9 家, 合计注册 资本 136 60５万元，合计从业人员 9１人。 ?目前开展担保业务的 担保公司有５家 , 合计注册资本 7９ 9 ９7 万元，合计流动资产 60 902 万元，合计长期投资 3 450 万元，合计固定资产 7 018 万元， 合计无形资产及其他资产 4 49１万元，合计负债 1０ 650 万元 , ２ 09 年末净资产合计７ 0 21１万元（其中实收资本 64 523 万元 ) ，共有从业人员 6５人。 ??另有 4 家担保公司尚未开展担保业务，合 计注册资本 56 ６０８万元，共有从业人员 26 人。 ??( 二) 担保公 司业务开展情况及其简要分析 全市开展担保业务的 5 家担保公司中有 3 家注册资本相对较大的担保公司担保业务正常开展。 3 家担保公司以 2０09 年初担保余额 177 644 万元计算，担保额放大倍数按注册资本放大２ .73 倍，按实收资本放大 3.38 倍, 按净资产放大２ . ７3 倍；以２ 009 年末在保余额 2９6 ０46 万元计算 , 担保额放大倍数按注册资本放大 4. ５ 5 倍，按实收资本放大５ . ６4 倍, 按净资产放大４ .55 倍;以全年平均担保余额 2７8 ０８ 6 万元计算，按注册资本放大 4.28 倍, 按实收资本放大 5．２ 9 倍，按净资产放大 4．２ 8 倍。 通常以全年平均担保余额和实收资本为准， 3 家正常运行担保企 业仅有２家政府控股的担保公司信用放大３倍以上（金港担保 ６．79 倍、农业担保３ .5 ６倍 ) ，纳入２ 009 年度财政部门担保企 业决算范围 , 信源诚泰担保 2.82 倍未纳入决算。 另外 2 家担保公司担保业务开展不正常。 2009 年度新增担保余 额  18  ６70 万元，担保额放大倍数按注册资本计算放大  1.24 倍, 按实收资本计算放大１  .56  倍，按净资产计算放大  1.56 倍。?（三） 全市担保业运行与发展存在问题分析 1．担保机构注册资本质量不高 , 与银行协作存在障碍。全市最 大的金港担保公司是以部分国有存量资产为主组建的政策性担保 机构，实收资本中存量资产占有较大比重 , 注册资本不易变现， 担保资金严重不足，资产流动性不高，影响担保公司的信用度，降低了担保公司注册资本作为金融杠杆工具的乘数放大效应。 . 全市中小企业信用担保体系存在结构性缺陷。 在担保贷款金额上 , 政府控股的政策性担保公司的担保份额过高， 民间资本型担 保（包括互助担保和商业担保）的比重严重不足。截至有 2０0９年底 , 我市开展担保业务的５家担保机构中， 政府担保机构有 2 家,在 2009 年新增担保余额中 , 政府担保机构担保余额为 335 ３12 万元，占全部新增担保余额 83．6%。在 2０0９年末担保余额中 , 政府担保机构担保余额为 269 812 万元 , 占期末担保余额 9３． 5％。由此可以判断出政府担保机构担保贷款在中小企业贷款总额中所 占的