在统筹城乡发展中增强城郊村“造血功能”.docxVIP

在统筹城乡发展中增强城郊村“造血功能” 一、南吴、镇北、建乐村集体经济发展状况 城郊村是城市和乡村的过渡地带， 以城市和乡村土地利用方 式相混合为基本特征。 它既承接了城市的功能和作用， 又具有农 村无法比拟的区位优势和土地价格优势。 近年来， 随着我区城镇 化进程的加快， 部分城郊村已逐渐被城区包围甚至融为一体， 但 融入城镇后的经济发展状况却参差不齐， 下面就南吴村 （社区） 、 镇北村和建乐村三个典型城郊村加以分析。 南吴村是仙女镇辖区内南吴社区的前身， 位于江都新城区东 南角。 2008 年撤村建社区，辖区面积 1.2 平方公里，下辖原南 吴 5 个自然村组和 4 个新开发建设的小区 ; 社区工作人员 16 名， 驻社区单位 16个，居民 2890 户，5200 多人，社区党总支 1个， 有党员 51 名。在城乡统筹过程中该村的集体土地基本被征用， 只剩原村部 1 万多平米土地，现出租待用，村民基本嬗变为市民。 现在，南吴社区每年集体收入 500 万元左右，其中用于村民福利 资金 70 万元以上，包括原南吴村村民的免费墓地、全额医疗保 险、生育险、60— 80岁老人的意外险、90岁以上老人每年1000 元的补助、本社区内大学生补助以及其它福利待遇。 镇北社区 2008 年由原镇北村改建而成，紧邻区政府西侧， 南至江淮路北、北至泰山路南、西至高水河、东至仙城北路西， 辖区面积 1.6 平方公里， 居住人口 10000 人左右。 镇北村是城乡 统筹进程中第一批被征用土地的村，从 70 年代开始被征地，现 集体土地已基本被征用，只剩下周庄组和龙桥组的部分边角地。 去年村级集体收入 55.3 万元，村民福利主要包括土地分红 100 万元（涉及村民 650 人）、固定福利 20万元（包括财产保险 1.5 万元、有线电视收视费 2.8 万元、工资 15.7 万元）。建乐村位 于江都新城区西南角，原属仙女镇腹地，现在滨江新城辖区内。 辖区内原住民 4000人左右，包括 19 个组。建乐村从 2001年开 始被征用土地，现集体土地还剩 1000亩，其中 600 亩是农用耕 地，每年村级收入达到 200万元左右， 村民福利主要包括家庭财 产保险 30元/ 户、农村养老保险 100元/人，年底补助 2000-3000 元/ 人。从基本情况的比较分析中可以看出，这三个城郊村的村 级收入和村民福利差距明显。 南吴与镇北集体土地基本用光， 但 南吴村（社区）每年 500 万元左右的集体收入在城区整体水平中 处于上等，自身“造血功能”较强，镇北与建乐则相对较弱。 二、南吴、镇北、建乐村集体经济发展思路比较 南吴、镇北、建乐三个村同为城郊村，但集体经济发展状况 却大为不同。 究其原因主要是三个村在融入城镇的过程中， 选择 了不同的发展路径。 南吴村 2008 年撤村建社区以来，充分利用城乡结合的地理 优势，先后投入 2000 多万元建成和完善了江都装饰大世界，现 有总营业面积 17000多平方米， 年收益 300多万元。面对村改居 以及城村结合新建小区多的现状， 支部一班人积极谋划， 创新思 路，将旧村部改造成为仓库进行出租，增加集体收入。为方便社 区管理，南吴社区于 2011 年投资 1200 多万元，建成了总面积 1000 多平方米集办公服务、居家养老、社区文化活动中心为一 体的社区综合服务中心，并配备了投影仪等智能化服务硬件设 施，进一步提升了社区整体服务水平。由此可见，南吴之所以集 体经济有强大的发展后劲， 是因为在融入城区的过程中， 凭借区 位优势， 依靠土地流转的形式， 由原来的农业生产结构调整为以 商贸服务业为主的产业结构，农村变城镇，农民变居民。可以看 出以商贸服务业为主导的产业结构不仅为南吴居民提供了收入 来源，自身也具备了较强的造血功能， 为居民的社会福利提供了 资金保障。就目前来看，这一发展路径区位优势凸显、生产经营 多样化、集体经济雄厚、发展空间广阔。 在融入城区的过程中，镇北村主要依靠土地出让获取收益， 集体经济实力相对较弱， 55 万元左右的村级收入主要来源于办 公大楼门市房的出租，除去卖地分红，村民福利每年只有 20 万 元，与每年南吴 70 万元的村民福利相比，存在较大差距。镇北 村集体土地出让始于 70 年代，最初通过卖地获得了很大一笔可 观的收入，村民也通过土地分红从单一的农业生产经营变成个体 经营者或打工者，逐步变成了失地农民。然而土地是有限的，随 着集体土地的减少， 每年的土地分红也逐年减退。 通过单纯的卖 地分红，在短期内让村民尝到了甜头，村部也得到了很大发展， 然而资金没有及时有效的转化成资产， 缺少长期效益。 不难看出， 这一发展路径看缺乏区位优势、生产经营单一、集体经济薄弱、 发展空间不佳。 建乐村介