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“三农”问题的经济法分析 a rel=nofollow onclick=doyoo.util.openChat();return false; href=# 【摘要】当前我国的“三农”问题日益严重，已成为我国国民经济和社会发展的瓶颈。党中央国务院也提出把解决好“三农”问题当作全部工作的重中之重。 文章从考虑我国 “三农”问题的现实及其产生原因出发，以“三农”问题与经济 法的契合点为分析点，阐明了经济法律制度是“三农”问题保障的核心制度，并探讨了这一法律制度体系的有效对策。 【关键词】“三农”问题 经济法 对策 我国是一个人口大国， 有九亿多农民， 占我国人口的 75%，因此农村经济能不能登上新台阶，农民收入能不能增长，农 民的利益能否得到有效保护，事关国民经济的发展和社会的 稳定。 “三农” 问题涉及社会关系之广， 调整范围之复杂，在依法治国的今天，毫无疑问需要法律来进行规范和保障， 也只有在法律的作用下，才能达到长期地、稳定地解决。经济法作为一个独立的法律部门，对于解决“三农”问题有着极为重要的意义。 一、“三农”问题的现状与产生原因 1、“三农”问题的现状 1）农民的收入增长缓慢，城乡居民收入差距越来越 大。“九五”期间，我国农民人均收入平均增长 2.89%，每年是实际增长率分别是 9%、4.6%、 3.8%和 1.9%，增幅呈逐年下降趋势。尤其是一些贫困地区和粮食主产区，农民收入呈 负增长状态，相反，城镇居民的收入增长幅度却是逐年提高 的，因此，造成了城乡居民收入差距的不断扩大。 1995 年我 国城乡居民收入差距为 2.47：1，1997 年收入差距为 2.51：1， 1999 年扩大到 2.65： 1， 2000 年继续扩大到 2.79： 1， 2002 年则扩大到 3.5：1，如果考虑到城市居民的隐性收入和社会 福利等因素，真实的差距已达到 5：1。这种差距甚至呈现不 断扩大的趋势。 （2）农民负担实际逐渐加重。在上世纪 90 年代中期的 经济波动中，农民因为农产品价格大幅度下降，农业纯收入 大幅度减少，而在非农产业中就业又受到排挤，致使总体收 入减少，但是农民还要承担各种集资，摊牌费用，加上社会 消费的逐年上升，使得农民压力越来越大。 我国是人多地少的国家，庞大的农村人口技术基数降低 了人均农业资源的占有量，现在全国农民平均每户占有耕地 6.7 亩，每个劳动力平均只有 1.5 亩，远远低于世界平均水平。 由于工业化和城市化进程加快， 每年还要减少 500 万亩耕地， 人口却以每年 1300 万的速度递增。农业资源短缺与劳动力 过剩的矛盾越来越突出。 过去受传统思维的影响，片面追求粮食产量，过度的开 垦使我国的生态平衡受到破坏，土地荒漠化速度加快，环境 污染严重，水土流失， 耕地逐年减少， 生态系统十分的脆弱， 严重影响了农业的可持续发展。 2、“三农”问题产生的原因 1）体制原因，即二元户籍制度由此带来的二元经济结构是形成“三农”问题的本质根源。由于历史原因，我国形成了以封建经济与资本主义经济，传统农业与近代工业，传统农村与少数较繁华的工商业城市并存的二元结构。一方面对农产品实行低价统购制度，通过工农业产品剪刀差的形式获得积累，并通过减少交易费用而获得稳定的原料供应；另一方面国家工业化战略的实施限于城市工业化，为阻隔资源在城乡之间的自由流动，实行了严格的户籍制度和城乡区别政策，在农村限制非农产业形成的城乡分割的二元社会结构，这种工业化的战略虽然打下了比较好的工业基础，但它 是以损害农业的发展为代价，使中国经济的二元结构特征日益明显，从而使得“三农”问题愈愈演愈烈。 2）制度原因，即相应的法律制度的滞后与不完善是“三农”问题产生的直接原因。 “农业是国民经济的基础” 是我国的一贯产业政策， 但往往仅仅落实在口号阶段， 同时，我国长期以来实行的联产承包责任制的土地产权制度安排 使农民又回复到小农经济状态，造成农业生产效率低下，而这几十年来偏向城市的财政体制，缺少法律的有效监管，使得农民成为过度的“输血者” ，进一步加剧了“三农”问题的严峻。从我国的金融体制来看，我国金融机构在农村主要是农业银行、农村信用社，但由于缺乏相应的法律引导及其监管，使其背离设立之宗旨，不但不支持农业的建设、农民的发展，而且还相对歧视农业贷款，使得“三农”问题雪上加霜。 3）农业本身的劣势也是不可忽视的重要原因。农产品的生产周期长，容易受到自然灾害的侵袭，量大值低，不容易保存，需求弹性小、利润低、风险大，这些自然因素也是“三农”问题积淀下来的重要原因。 二、“三农”问题的经济法透析 1、“三农”问题是对经济法理念的生动诠释 （ 1）公平发展理念。公平是所有法律价值的共性，而经济法的公平发展理念主要指经济生活的公平，并且所注重的是社会总体的经济