初步规划设计专项招标与综合项目施工图专项招标变索差异浅析.docxVIP

初步设计招标和施工图招标变更索赔差异浅析 一、初步设计招标模式下变更索赔及概算清理 为了加紧铁路路网建设、缩短建设周期及尽早实现和发挥投资效益，铁路建设项目曾采取初步设计文件进行施工招投标，现在这些项目陆续建成通车，相关部门要求完成这些建设项目标概算清理工作。概算清理是针对采取初步设计文件进行施工招 投标尤其增加一项投资管理方法，她包含到施工图投资检算、变更设计、征地拆迁及价差调整、其它政策性费用调整、预备费和降造费清理、建设期贷款利息清理、概算清理投资增减原因分析等多个方面，政策性强，工作量大。 （一）概算清理标准 清理概算关键标准即正当标准、实事求是标准和严格控制标准。其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签署协议和相关要求，其概算凭证则是建设单位最终量价。经过分类分项编制，铁路建设各方才能对其清理结果给予接收，才能对投资进行控制，才能对工程质量给予保障。 （二）检算施工图投资 因为在设计深度上存在差异，所以在初步设计和施工图设计上，工程量细度和深度也存在很大区分，而且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。所以，施工图投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应该依据初步设计内容和批复标准进行，不能对设计规模进行私自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量给予变更。建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算和变更设计，正确、严格区分变更设计同量差之间关系，不能将变更设计中工程数量看做量差。“量差”是初步设计（招标工程量）和施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计”是施工图交付以后，在施工过程中因多种原因产生实际发生数量和施工图数量之差，二者有本质区分。施工图量差和变更设计应严格按施工协议约定处理。投资检算是施工图检算中对材料价差和新增工程进行计算基础，会直接影响到概算清理结果。 （三）设计变更 依据铁路建设项目变更相关要求，对设计进行变更需要遵照以下标准：先同意标准，先设计标准。对变更项目要先得到同意后给予变更，优异行设计，后进行施工。I类设计变更关键指：对建设规模、重大方案和建设采取关键技术标准给予变更；对初步设计批复关键意见给予修改；对设计运输能力、质量和安全给予变更；对关键工程设计标准给予变更；设计变更中投资增减一次性超出300万元，按“146号文”要求程序报批。上述设计变更应该根据铁道部相关要求在概算清理时进行批复计列，注明批号进行分类汇总，对投资起源进行标注。II类设计变更，则是以协议约定为依据，工程属于风险包干类工程，不会增加概算，但建设单位应该对费用总额进行汇总，并在文件中给予说明，以供参考。上述设计变更概算编制应采取协议约定标准进行编制，并将结果汇编计入概算清理文件，上报批复。而对于施工协议和图纸均没有发生改变，投资受到施工方法和实际情况影响而增加，则对其增加原因、理由进行充足说明，依据风险共担标准对多出费用进行负担。施工方不应该负担风险，应该在设计方同建设方沟通后进行上报。II类设计变更相关手续必需完备。 （四）征地拆迁赔偿 依据相关文件要求，若初步设计概算中对征地拆迁赔偿水平低于各地域相关文件中要求时，需要上报铁道部对拆迁征地赔偿标准给予调整，并按摄影关设计变更程序进行批复调整，最终拆迁征地应该根据批复后标准给予实施。依据铁路项目验工计价工作相关验收要求和《相关明确铁路基建大中型项目征地拆迁相关问题通知》（铁计电[]100号）中明确要求，征地拆迁需要由监理单位、设计、被征地人或被拆迁人、政府部门、建设单位五方共同确定计算标准和征地拆迁数量对费用进行计算，并由建设单位进行验工计价。在进行概算清理时需要对五方签署相关手续完整性进行审核，其次对拆迁征地中应用到验工计价材料是否同铁道部批复范围、标准相一致，从而避免超标准、范围赔偿或反复赔偿现象。建设单位进行牵头对拆迁征地文件进行组卷，经过审价方审核后，纳入清理概算文件，报上级进行批复。天然气管道、地方给排水管路和热力管网和三电迁改全部需要监理、设计、施工和建设方同产权单位给予确定，提供管线改移协议和相关发票、收据、付款凭证和迁改会议纪要，并对上述资料进行签字盖章、汇编成册。对于地方政府提出改路改沟改渠，依据其和建设、设计、监理、施工单位共同勘察现场形成会议纪要，按实际发生编报费用，经过审价单位审核，建设单位组卷后进入清理概算文件，报铁道部批复。 （五） 新增工程 铁路工程概算清理过程中，需要清理新增工程，关键指地方要求新增、环水保要求新增、建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联试增加等工程项目、新增“三改（改路、改沟、改渠）”工程（纳入一章）、地方政府提议并出资建设工程项目。由地方出资修建