承包商以往业绩评估机制.docx

承包商以往业绩评估机制 美军历来重视承包商对所有采办活动的重要影响， 因此在 承包商的选择过程中非常谨慎。 美军近年来一直坚持对参与投标 的承包商进行以往业绩评估 (Contractor Past Performance Ev-aluation) ，并将其作为衡量承包商可靠性的重要指标之一， 在提高装备质量、降低采办风险等方面取得了显著的成效。 实施背景 目前，随着现代武器系统日趋复杂、昂贵，世界各国面临着 一个共同的难题， 即如何合理利用有限的国防资源， 快速有效地 获得高质量的武器装备。 对于全球最大的军备买主――美国， 这 个问题显得尤为紧迫。 美国国防部每年用来采购产品和服务的金 额达数千亿美元， 涉及到的承包商达几十万家。 如何确保这几十 万家承包商为军方提供高质量的产品和服务， 使数千亿美元的军 费得到合理利用，是国防部需要解决的重要问题。 美军认为选择实力强、 信誉好的承包商是确保上述目标实现 的根本，因此在承包商选择阶段对所有参与投标的承包商都要进 行科学有效的评估。 美军的承包商评估包括成本因素评估和非成 本因素评估， 以往业绩是非成本因素的一个方面， 但与成本因素 具有相同的重要性。 因为，美军认为根据承包商在以往合同中的 业绩表现， 可以对其未来履行合同的情况进行预测， 从而帮助承 包商选择机构作出正确的选择决策。 此外， 对承包商进行以往业 绩评估可督促正在履行合同的承包商努力提高其业绩表现， 争取 赢得未来与军方再次合作的机会。 实施承包商以往业绩评估将有利于降低采办风险、 确保军方 获得最佳的产品和服务。 因此，美军自 20 世纪 90 年代以来开始 逐步实施承包商以往业绩评估机制， 经过多年的研究、 应用和改 进，取得了极大的成效。 基本概念界定 所谓承包商以往业绩评估， 是指为了给未来的承包商选择提 供参考， 通过多种渠道收集承包商以往业绩信息， 并根据这些信 息对承包商履行业绩的情况进行判断的过程。 以往业绩评估主要 是判断军方对承包商在满足进度、 预算和性能要求的情况下成功 完成招标合同的能力的信任程度， 它需要考虑用户对各个承包商 在提供产品或服务时的满意度， 主要目标是衡量承包商以前为军 方提供产品和服务时在成本和进度等方面满足合同要求的程度。 这里要注意以往业绩评估与履行能力判断之间的差别。 履行能力 是一个范围很广的概念，它通过对资金来源、技术能力、产品质 量、管理能力和以往业绩等多个方面进行分析来判断承包商是否 有能力完成合同。 合同授予前的调查和评估工作能够回答“承包 商是否能完成合同”的问题， 这个问题的答案能够帮助合同签订 官确定该承包商是否可靠。 与履行能力判断不同的是， 承包商选 择过程中的以往业绩评估是一个很具体的活动， 其目的是鉴定每 个投标承包商的业绩风险程度。 这个过程提出的问题是“承包商 能否成功地完成合同”， 描述了军方对承包商成功履行合同的信 任程度。如果可能的话，最好能够将二者结合起来，以达到对承 包商进行全面了解的目的。 评估执行机构 美军在启动新的采办项目时， 通常会成立承包商选择小组对 各个参与投标的承包商进行评选， 从中选择最佳的承制单位。 承 包商选择小组通常由承包商选择总监、 承包商选择咨询委员会和 承包商选择评估委员会组成。 具体实施承包商以往业绩评估的单 位是承包商以往业绩评估小组， 该小组主要由经验丰富的军方人 员组成， 属于承包商选择评估委员会的一部分， 其与承包商选择 小组的关系见下图。 对于过亿美元的合同， 承包商选择评估委员会主席都要成立 以往业绩评估小组，低于 1 亿美元的，由承包商选择总监决定。 评估小组通常由一位主席和若干成员组成， 一般情况下， 其成员 主要包括：合同签订官和项目主任、合同签订官代表、质量保证 评估人员以及其他负责合同监督的技术人员， 共同负责对承包商 进行以往业绩评估。 评估小组的最终工作成果是承包商以往业绩 评估报告。 在报告中， 他们应提供关于承包商履约情况的理性且 清晰的分析和结论， 为承包商选择小组后续工作的开展奠定一个 良好的基础。 在整个承包商选择过程中， 以往业绩评估小组的职能主要体 现在以下几个方面： ①协助承包商选择总监制定以往业绩评估计 划；②收集有关承包商以往业绩表现的信息； ③根据有效信息对 承包商进行分析，总结其优缺点、风险等级和可信度；④赋予每 个承包商相应的评估等级； ⑤撰写评估报告； ⑥向承包商选择总 监提出自己的见解。 对于不同的部门， 以往业绩评估小组的名称 可能会有所不同， 如空军为业绩可信度评估小组、 海军为业绩风 险评估小组，但其职责都是对承包商的以往业绩情况进行评估， 进而预测承包商在未来合同中的业绩表现。 评估过程分析 按照国防部相关法规政策及各部门具体规定，