整体治理现代警务机制创新的必然逻辑.docxVIP

整体治理现代警务机制创新的必然逻辑 Holistic Governance ：Logic of Modern Policing Reform WU Yuewen (College of Economics and Management, Teachers Education University,Nanning 530001,China) :Holistic Governance is a new governing model based on critique and reconsideration of traditional Bureaucracy pattern and New Public Administration reform pattern. It is a logical necessity and ideal choice of modern policing reform. The ways include developing overall servicetype policing, promoting the “Superministry ” reform in police department, perfecting participatory policing model, and establishing intelligence and informationoriented policing model,etc. 一“整体治理”理论阐释 “整体治理” (Holistic Governance) 理论是 21世纪初 期, 以英国为代表的西方各国继新公共管理改革之后开启的政 府改革的新举措。它是在对传统官僚制模式和近代新公共管理模 式进行全面反思和批判的基础上提出的一种全新的政府治理模 式，即以现代信息技术为依托，采用整合的、协同的和一体化的 管理方式与技术，促使各公共管理主体在共同的管理活动中协调 一致，达到功能整合， 消除排斥的政策情境， 有效利用稀缺资源， 为公民提供无缝隙服务的思想和行动的总和［ 1］。为公众提供 优质、高效的服务是“整体治理”的根本目的，政府机构、功能 的优化“整合”是其精神实质， 基于“合作”、 “协同”与“整 合”的整体治理框架与政府运行模式则是其功能在有效治理中 发挥作用的基本特征。 “整体治理”具有丰富的内涵。 其在治理理念上， 注重治理 问题的公民需求导向、 预防导向和结果导向， 以满足公民需要的 整体思维、整合运作为核心。在组织形态上，坚持治理的层级整 合、功能整合和公私部门的整合，融合多元化、异质化治理主体 形成网络化治理结构。在组织结构上，以预算管制、目标管理和 绩效评估为核心， 综合考评政府治理功能整合程度； 以制度化设 计和信息化平台为基础， 整合建立政府业务系统结构。 在策略上， 坚持整合、协调和责任，以整合为主。在手段上，以信息技术和 网络技术作为治理手段，倡导跨界合作与组织协同。在目标上， 超越公共治理中的组织裂化、 服务“碎片化”困境， 实行政府的 功能整合、整体运作。此外，整体治理还关注先进信息网络技术 的开发和应用，注重信任、责任、整合预算和制度化。概言之， 整体治理不仅是一种工具理性意义上的治理模式变迁， 更是一种 治理理念的重塑， 能极大地深化和提升政府治理的理论内涵和实 践意旨［ 2］。 随着整体治理在改革实践中不断取得成效， 其已成为西方政 府公共服务改革的新趋势［ 3］，并有望成为 21 世纪有关政府 治理的大理论［ 4］。 二、整体治理作为现代警务机制改革逻辑的合理性、 可行性 分析 （一）整体治理符合构建公共服务型警务的价值取向 世界警务改革发展趋势表明， 选择警察公共服务模式， 既是 现实的需要，也是未来的方向。适应这一发展趋势，公共服务型 公安行政是我国警务改革和警务模式构建的现实选择。 在这个改 革进程中， 警察公共服务职能将呈现出更加彰显的趋势， 这也符 合我国建设公共服务型政府和建设和谐社会的要求， 也是充分考 虑我国社会的阶段性特征在公安工作中的具体表现而做出的理 性回应［ 5］。整体治理理念与构建我国公共服务型警务的价值 取向具有高度的一致性和兼容性。 在服务精神上， 整体治理以为 公民提供优质高效服务为目标，主张政府功能由管理向服务转 变，在公共服务中，坚持民主行政的基本价值取向，切实提高公 共服务的效率与品质； 在公正精神上， 整体治理更加注重社会公 平、公正、透明和回应性，致力于实现公共产品供给的公平性和 公共服务的均等化，克服传统行政服务的碎片化、裂解性弊端， 破解新公共管理注重效率而忽视公正的“合法性危机”； 在实现 途径上，整体治理主张通过“内联”与“外协”，采用交互的、 协作的和网络化、