低碳经济与审计发展的模式选择.pdfVIP

低碳经济与审计发展的模式选择 当前，全球气候变暖，人类生存环境面临日益严峻的威胁；同时，资源环境 与经济发展的矛盾亦日益突出。如何在经济增长与福利改进、经济发展与环境保 护中寻求一种理性的平衡，成为人类共同面临的课题。在此背景下，低碳经济作 为一种低能耗、低排放、低污染的发展模式应运而生，它为我们解决气候能源问 题以及经济社会可持续发展道路上指明了方向。而审计作为保障国家经济社会健 康运行的重要监督力量和手段，在全球发展低碳经济的大环境下，理应顺应潮流， 通过自身的改革，在促进低碳经济发展中发挥自己不可替代的作用。 一、低碳经济的提出与涵义 （一）低碳经济的提出。“低碳经济的概念，是由英国率先提出的。为了 打破国际气候谈判中的僵局，着眼于国际气候制度建设，2003 年，时任英国首 相的布莱尔发表了题为《我们未来的能源——创建低碳经济》的白皮书 (DTI2003)，提出英国经济发展的总体目标是2050年将二氧化碳的排放量在1990 年的基础上削减60％，从根本上把英国变成一个低碳经济国家。白皮书中指出， 英国的低碳经济是通过政府引导、商业激励的方式，鼓励市场运用最新的低碳技 术，为工业和投资者提供一个明确而稳定的政策框架，促进整个经济结构的转变。 英国希望以此建立起发达国家和发展中国家相互理解的桥梁。而后，向低碳经济 转型逐渐取得世界各国的共识。法国、日本和加拿大等国已经采取相应的政策措 施；美国主张通过技术途径解决气候变化问题。总之，低碳经济已经成为世界经 济发展的大趋势。 （二）低碳经济的涵义。美国著名学者莱斯特·R·布朗提出的能源经济革 命论是低碳经济思想的早期探索。莱斯特·R·布朗（1999）认为：面对“地球 温室化”的威胁，要尽快从以化石燃料为核心的经济，转变为以太阳、氢能为核 心的经济，建构零污染排放、无碳能源经济体系。英国的《我们未来的能源——— 创建低碳经济》白皮书中指出，“低碳经济”是通过更少的自然资源消耗和更少 的环境污染，获得更多的经济产出，是创造更高的生活标准和更好的生活质量的 途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商 机和更多的就业机会。 近年来，国内学者对低碳经济的定义进行了许多积极深入的研究，取得了一 定的学术成果。牛文元（2009）、贺庆棠（2009）等认为，低碳经济是绿色生态 经济，是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等经济形态的总称，低碳经 济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发 和维持全球的生态平衡。方时姣（2009）指出，低碳经济是经济发展的碳排放量、 生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够改善地球生态系统自我调 节能力的可持续性很强的经济。庄贵阳（2005）、付允等（2008）、何建坤（2009） 认为，低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，在不影响经济和社会发展的 前提下，通过技术创新和制度创新，可以尽可能最大限度地减少温室气体排放， 从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。 综上所述，低碳经济是以经济发展模式转型为依托，以低能耗、低污染、低 排放为基础，以能源高效利用和清洁能源开发为途径，以减排技术和创新技术为 核心，实现经济与环境的协调发展，获得经济增长与环境保护“双赢”的经济发 展模式。 二、我国低碳经济的发展与审计发展的模式选择 （一）我国低碳经济的发展。近年来，中国政府积极支持低碳经济发展，一 方面为经济结构转型提供政策保障，一方面投入大量资金支持低碳经济发展。 2006 年底，科技部、中国气象局、国家发展与改革委、国家环保总局等六部委 联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》，成为我国政府关注发展低碳 经济的开端。2007 年 6 月，我国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。 2007 年12 月26 日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着 重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要 组成部分。2010 年3 月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一 号提案”内容即为低碳环保。在政策激励因素的作用下，我国开始踏上低碳经济 发展之路，低碳技术创新步伐明显加快，数以亿计的资金被吸引到提高能源效率 和可再生能源开发领域。 我国政府在政策上对发展低碳经济的重视，具体可以体现在对新能源的开 发、环境污染治理和对环境保护的资金投入方面