我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路.pdfVIP

张黎阳：我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路 面对国内社会经济发展的需要，作为社会发展进程中的 重要主体之一的事业单位具有着重要的建设社会主义的职 能，如何更好地完成社会职能是其改革转型过程中首先要考 虑的问题。而人事管理制度对于人才相对集中的事业单位具 有关键性的作用，所以有必要深入分析当代我国事业单位人 事管理的发展现状及存在的问题，从完善内部制度运行和外 部制度支持两个方面提出改革思路。 事业单位是我国建设社会主义进程中不可或缺的主力 之一，在科教文卫各个领域都承担着重要的社会责任，所以 完善事业单位体制转型具有重要的现实意义。我国事业单位 聚集着大量的专业技术人才，优质的人事管理制度决定了事 业单位的发展，对推动全社会发展同样具有重要的意义。 一、我国事业单位人事管理制度的发展历程 （一）事业单位人事管理制度相关概念的界定 关于事业单位概念的界定是随着宏观环境的变化而变 化的。最早的界定来自于 1963 年 7 月《国务院关于编制管 理的暂行规定》 ，该规定认为： “凡是为国家创造或改善生产条 件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，经 费由国家事业费内开支的单位均为事业编制。 ”随着社会发展 尤其是提出建立市场经济体制后，国家对于事业单位的定义 也发生了较为明显的变化。依据《事业单位登记管理暂行条 例》的解释，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位具有以下 四个特征：一是依法设立，二是从事公益服务，三是不以营 利为目的，四是社会组织。 事业单位与企业组织和政府组织的最根本的区别就在 于提供的公共物品与公共服务时组织的自愿性，事业单位提 供公共物品和公共服务的自愿性介于政府组织和企业组织 之间，政府组织提供公共物品和公共服务依靠的是强制力而 无关乎自愿或者不自愿，而企业则在提供公共物品和公共服 务过程中的自愿性最强。 人事管理制度，即通常所称的人事制度，是指对人事进 行管理的规则或制度。具体而言，对人事制度概念大致可以 作如下界定，即在组织人事管理活动领域，围绕如何协调人 事关系而形成的，具有普遍意义的，比较稳定和正式的行为 规范和行为准则，包括人事管理体制和具体的规章制度两个 方面。人事制度同样有广义和狭义之分，二者的区别就在于 人事管理制度设立主体的不同，广义的人事制度设立主体包 括公共部门、私营部门和非营利组织等所有组织，而狭义的 人事制度主体仅指公共部门。 （二）我国事业单位人事管理制度的发展历程 我国事业单位人事管理制度的发展历程首先可以分为 两个大的阶段，第一阶段是传统人事管理阶段，第二阶段是 事业单位人事制度改革阶段。 第一阶段，传统人事管理阶段。事业单位人事管理制度 由于其产生于计划经济体制下的传统干部人事制度范畴，此 阶段的事业单位人事管理制度与机关人事管理制度密切相 关，在管理方式和管理理念上都受到机关人事管理的深刻影 响。主要特点表现为： 人事管理活动具有浓厚的行政化色彩； 人事管理缺乏科学分类，不同类型的事业单位以及单位内不 同岗位的工作人员都被统称为国家干部。这一阶段，在行政 事业一体化的事业管理体制下，事业单位的目标、经费、岗 位设置等都由行政主管部门掌控，事业单位缺乏用人自主 权。事业单位受到传统人事管理制度的种种制约，致使其实 现的社会职能与社会发展对其应当承担的职能要求之间产 生较大差距，促进事业单位人事管理制度向更加科学有效的 方向转变。 第二阶段，事业单位人事管理制度的改革阶段。随着 1993 年《国家公务员暂行条例》的颁布实施以及党的十三 大后企业全面推行聘用制度，公务员的人事管理以及企业干 部的人事管理逐渐从传统干部人事制度框架中分离出来，至 此相对独立的事业单位人事管理制度得以初步形成。相对独 立的事业单位人事管理制度初步形成后，我国事业单位人事 管理制度即进入到初步探索阶段。在初步探索阶段采取的改 革措施包括实行事业单位工资制度、建立和推行职员制等。 随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，事业单位人事 制度改革也进入了全面启动阶段，即围绕实施科教兴国战 略，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不 同类型事业单位特点的人事管理制度，特