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基于 PPP 的南充城市生活垃圾收费率的研究 （作者 :___________单位 : ___________ 邮码 : ___________ ） 摘 要：本文以南充城市 1994-2002 年逐年的生活垃圾 量统计数据为基础，考虑到 2003-2015 年的城市人口发展规模，按 1994-2002 年人均生活垃圾日产量测算出 2003-2015 年相应年份的生 活垃圾量。据 2009 年南充城市垃圾收运、处理的单位成本 120 元/吨，推算出 2010-2015 年南充城市垃圾收运、处理费用。基于污染者付费原则（ PPP）计算出同期南充城市按户收取垃圾收运、处理费的费率为 6.8 元/ 月。此项研究成果对于南充城市生活垃圾的管理有一定的政策导向意义。 关键词：污染者付费城市生活垃圾费率南充 一、前言 城市生活垃圾的数量测算与收费费率的研究是国内外环 境科学界关注的热点问题，对于城市环境卫生管理至关重要。 2002 6 月 7 日，国家发改委，财政部，建设部，环保部四部委联合下发《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格 [2002]872 号），决定实行城市生活垃圾处理收费制度。截 至 2005 年底，中国 661 座城市有 260 个实行了垃圾收费制度 , 占城市总数约 40%。2008 年，我国城市生活垃圾清运量 1.55 亿吨。 南充市建于 1993 年 7 月，行政地域包括高坪区、 嘉陵区、顺庆区、南部县、营山县、阆中（县级）市、仪陇县、蓬安县、西充 县共 9 个县（区、市）。有 2200 余年历史的南充城市指高坪、嘉陵、顺庆区的城市建成区。 2002 年南充被列为“国家清洁能源试点示范城市”，城市居民、商业、餐饮以电和天然气为能源。 2004 年底，一座位于城市建成区以南约 15 千米的猫儿山卫生填埋处置场建成并投入使用，投资 4200 万元，日处理城市生活垃圾 500 吨。2004 年入选四川省卫生城市， 2006 年入选中国优秀旅游城市， 2008 年入选国家园林城市。 2008 年末，南充城市建成区面积 64 万平方米，人口 69.3 万人，户均 3 人，城市气化率 95.76 % 。城市环卫部门对生活垃圾处置方式为集中卫生填埋， 2008 年城市生活垃圾处理率 81.69% 。到目前为止，南充市政环卫管理部门还未向居民收取垃圾费。 二、 2003-2015 年南充城市生活垃圾量测算 查阅《南充统计年鉴 1994-2009》历年的城市生活垃圾清运量数据，笔者发现，仅 1994-2002 年期间城市生活垃圾清运量数据完整，据此得到南充城市 1994-2002 年的 9 年中人均垃圾日产量 2.24-2.81 千克（表 1）。 同期，我国城市人均垃圾日产量为 1.30-1.50 千克，位于西部地区川中丘陵区的南充城市人均垃圾日产量约为我国城市人均 垃圾日产量的 2 倍。这与南充市民的消费不太科学理性、 城市居民购 买带泥蔬菜、把装修房子的边角饰材、旧家具、旧衣服鞋帽、餐余食物与厨余当成垃圾丢掉有一定关系， 从一个侧面反映出南充城市居民的消费还不够绿色环保。 1994-2002 年南充城市垃圾量与人口数成正相关。《城市生活垃圾产量计算及预测方法（ CT/106-1999 ）》指出， 垃圾产量测算应考虑以下主要影响因素： 人口、生活水平、燃料结构、人口密度、流动人口、气候以及收集方式等。笔者按王伟等以人口数 测算城市生活垃圾量的办法 , 用 2010-2015 城市人口数据推算南充城市每年生活垃圾量。 2010-2015 年城市人口数据来自《南充城市发展 规划（ 2010-2020》，以 1994-2002 年的人均垃圾日产量平均值 2.54 千克为基础数据，测算 2003—2015 年生活垃圾量。同时，按南充 2009 年每吨城市生活垃圾的收运处理费约为 120 元，以 2009 年不变价格 为基础测算出 2010—2015 年南充城市的垃圾处理费用（表 2）。三、南充 2010-2015 年城市居民生活垃圾处理费用及收费 费率的确定 元/  2009 年我国 5 个城市的垃圾处理费用分别是： 吨，海口 155 元/ 吨 ，连云港 120 元/ 吨 ，郑州 140  昆明 180 元/ 吨 ，贵 阳 150 元/ 吨 ，全国城市垃圾处理费用均值约为 150 元/ 吨。经调研，南充 2009 年每吨城市生活垃圾的收运处理费约为 120 元，以 2009 年 不变价格为基础，测算出 2010-2015 年南充城市的垃圾处理费用为每 10360-14058 万元。城市居民生活垃圾处置费由城市居民和企事业单位及政府补贴等几部分构成。 目前，南充城市居民个体承担垃圾处理费用大约为总费用的