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百姓福祉是执政者的第一要务 一、时代变化催生民生问题 在当今时代，民生问题越来越尖锐地摆到执政党的面前， 是因为新的社会环境向执政党提出了新的要求。 众所周知，在新 中国成立以后，由于各种各样的复杂原因， 我们照搬了苏联那套 高度集中的计划经济模式。不能否认搞计划经济有当时的合理 性，但是实事求是地说，计划经济对民生问题的认识和解决在逻 辑上是矛盾的，在实践上是缺位的。最为明显的一点是，计划经 济在宏观上强调公众的整体利益， 微观上否定人们的利益， 把人 们对利益的正当追求看作洪水猛兽， 看作“每日每时都在产生着 资产阶级”的温床，因而对人的利益是忽视的。这样，抽去了个 人利益的“人民利益”便成了空洞的概念。 从这个角度讲，计划 经济时期民生问题不突出，更多的是因为民生问题受到了人为的 压制。今天的情况则完全不同，改革开放的革命性意义就在于， 它从根本上改变了那种建立在否定人的利益基础上的经济政治 模式，而把承认和发展人们的利益作为思考问题的基点。 利益促 生了人们的自主意识和独立意识， 大大提高了人们维护和发展自 己利益的自觉性。表现在现实生活中，就是出现了各种各样的利 益诉求。同时，市场经济促进了利益分化，也就使各种不同利益 之间的矛盾显现出来，并且变得比过去要尖锐得多。 面对这些矛 盾和利益诉求，执政党必须去关注，去研究，去积极解决。 另外，市场化能够带来效率，但它不会自动实现社会公平， 市场机制失灵所导致的价值规律和竞争规律可能走向极端， 从而 使生活中的风险剧增， 最显著的风险就是失业风险， 这是计划时 代没有的； 还有收入分配方式的变化等等， 从而是放大了个人和 家庭的风险。 全球化在给我们带来可能跻身世界先进国家机遇的 同时，也给我们带来了难以完全控制的全球风险， 比如金融风暴 会影响经济的发展， 进而影响到就业与收入及财富的积累。 全球 化对一个国家的影响可能是正面的也可能是负面的， 负面的效应 很可能就放大了一个国家的民生问题。 理念上的完美构想与现实 中截然相反的严峻事实需要我们更多地去理性地思考和分析。 二、解决民生问题要首先着眼于弱势群体 目前我国弱势群体在整体上具有以下几个重要特征： 其一， 弱势群体的主体是社会性弱势群体。 学术界一般把弱势群体分为 两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体， 有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原 因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情 况看，主体是社会性弱势群体， 主要是由于社会原因导致其陷于 弱势地位的， 因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题。 其二， 现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。 特别是一 些早年退休者和国有集体企业的失业、 下岗职工， 社会应当考虑 对其实施补偿； 其三， 当前弱势群体是在社会分化加剧的情况下 出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放 30 年来，我国 人民的整体生活水平是提高了， 但是地区之间、 群体之间和个人 之间很不均衡， 我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转 变为一个收入分配差距较大的社会， 基于经济分化的社会分化也 越来越大， 一些人的相对社会地位下降了， 引发了比较严重的相 对剥夺感，必须引起高度重视。 另外，目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加 不利的影响， 并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。 在全球化 进程中， 那些接近资本、 接近权力或者受过良好教育的强势群体 有可能得到更多的利益， 而普通的劳动者不仅获利机会少， 而且 可能降低福利， 成为全球化成本的承担者。 在我们关注国内弱势 群体问题时， 必须充分考虑到全球化这一背景。 目前我们对于弱 势群体的支持还很有限， 难以有效地改变其弱势地位。 党和政府 一直重视保护弱势群体的基本权益， 但是， 由于我国毕竟是一个 发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导 致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力， 相关制 度建设滞后，保障措施跟不上。 三、从政治层面上来解决民生问题 第一，要下决心改进中国的公共政策制定。现在公共政策 制定中的一个突出问题是 : 部门主导。这种由部门利益主导的公 共政策过程，很可能导致部门利益凌驾于公众利益之上。 具体说， 目前我国的公共政策制定过程， 不管是立法机构立法， 还是行政 性法规的制定， 一般都是由部门拿出最初的调研和立法方案， 这 个过程实际上就是一个部门利益博弈的过程。 在这个利益博弈过 程中，在一定程度上，不是对公共利益的博弈，而是对各个部门 利益的博弈，最终博弈的结果极有可能是各个部门都能得到关 照，不要使部门利益受损，最终出台的这个政策，甚至可能是一 个部门利益凌驾于公众利益之上的产物。 所以，我们要解决民生 问题，如果不首