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盘活存量促进资源节约 近年来，湖南省会同县以国土资源节约集约模范县创建活 动为契机， 认真贯彻落实国土资源节约集约措施， 加强区域土地 利用统筹，从加强闲置土地管理入手，盘活存量土地，促进节约 集约利用土地， 不断积极探索国土资源节约集约利用的办法和途 径，创建活动取得显著成效。 加强组织领导，确保制度落实 全国开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动启动后， 会同县人民政府高度重视， 迅速建立了工作责任机制， 下发了《关 于成立会同县国土资源节约集约模范县创建活动工作领导小组 的通知》，成立了由县长任组长，分管副县长担任副组长，国土 资源等 21 个政府职能部门负责人为成员的创建活动领导小组。 领导小组下设办公室，办公室设在县国土 XX局，由县国土 XX局 局长兼任办公室主任， 具体负责创建活动的组织协调、 信息上报、 调研、宣传及联络工作。同时，出台了《会同县国土资源节约集 约模范县创建活动工作方案》，明确创建活动的工作目标、具体 内容、方法和步骤，下发给领导小组各成员单位、各乡镇人民政 府及各有关单位严格执行。 在创建活动中， 该县建立和完善了土地收购储备制度、 土地 执法部门联动工作制度、 乡镇政府国土资源工作目标责任考核制 度等。县人民政府与各乡镇、县直有关职能部门签订了《土地管 理和耕地保护目标考核责任书》、 《维护矿产资源开发秩序目标 管理责任书》，并严格考核兑现，形成了节约集约利用国土资源 长效机制，为推动创建活动提供了强有力的制度保证。 为落实最严格的耕地保护制度， 该县采取了多项行之有效的 措施：一是层层落实责任，共同保护耕地资源。县人民政府以责 任状的形式将耕地和基本农田保护任务分解到 25 个乡镇和 345 个行政村，明确规定县长、乡镇长、村主任为耕地保护第一责任 人，每年进行一次耕地保护责任目标考核。 通过层层落实耕地保 护共同责任，截至 2012年 12月，全县耕地面积达 37.37 万亩， 基本农田面积达 28.1 万亩，均高于市政府规定的考核目标。二 是严格审核和科学安排新增建设用地。 通过实行有保有压、 区别 对待的政策， 对中央扩内需保增长和民生项目及重点项目用地优 先安排， 对工业项目用地严格执行最低价政策， 实现节约集约用 地目标。 2012 年，该县按照省政府《关于节约集约用地的若干 意见》要求，从规划计划、供地管理、用地规模、激励约束等方 面入手，全面落实最严格的节约用地制度。全年共出让土地 39 宗，总面积 16.6438 公顷，成交价款总计 1.016 亿元。三是严格 实行“占一补一”制度， 确保耕地占补平衡。 通过认真实施土地 整理和土地综合整治， 积极推进节约集约用地， 实现耕地占补平 衡目标。 2011、 2012年，完成耕地占补平衡项目 23 个，新增耕 地 36.82 公顷；完成了宝田等乡镇的 18 个占补平衡项目，建设 总规模 362.2 公顷，新增耕地 315.1 公顷。目前，会同县耕地总 量保持动态平衡， 耕地保有量均高于市政府下达面积， 出现了补 大于占的良好态势。 强化执法监管，整顿资源秩序 为加强用地管理， 牢牢掌握土地供应控制权， 该县严格执行 土地利用总体规划， 鼓励商服、房地产经营项目尽量使用存量地， 节约集约用地。并提高用地“门槛”，严格供地政策，对不符合 国家产业政策的限制类、 禁止类、 淘汰类项目和土地资源占用过 大、产业效益不佳的招商引资项目，坚决不予调整用地，不分配 用地指标， 较好地发挥了土地宏观调控作用， 促进了经济结构和 产业提升。与此同时，县人民政府始终保持以高压态势，严厉打 击违法占地和非法采矿行为， 集中开展了国土资源领域“打非治 违专项行动”、 土地矿产卫片执法检查行动等。 通过矿产资源开 发秩序整顿和资源整合，促进资源节约集约利用。 2012年，该县人民政府全面部署卫片执法检查工作，通过 下发《会同县 2012 年度土地矿产卫片执法检查工作方案》，做 到行动一致，职责分明，任务明确。同时，安排专项工作经费， 抽调精干力量组成工作队伍， 确保土地矿产卫片执法检查工作的 顺利开展。国土资源部下达给该县的 2012年5宗地 7个土地疑 似违法图斑和 1 个矿产疑似违法图斑，目前已全部查处整改到 位，共收缴罚款 8 万元，并顺利通过了省、市预检。该县违法占 用耕地面积比例下降到 4.6%，低于 15%问责比例。 积极开展非煤矿山清理整治和取缔“三边矿”工作。 2012 年，会同县对凯诚矿业阳湾团等矿区进行了重点整治， 责令其停 产整顿，对超深越界的巷道进行永久性密闭、封堵。按照《会同 县矿产资源开发秩序整顿和资源整合总体方案》 ，成功引进中国 黄金集团、 大唐华银和怀化凯诚矿业等战略投资者， 做大做强黄 金、石煤产业。目前，中国黄金集