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矿产开发中的权属冲突及协调 矿产资源是人类生存和经济社会发展的重要物质基础。 受计 划经济体制的影响， 我国矿业领域改革迟缓， 矿产资源开发利用 过程中国家作为公法上的行政主体和私法上的权利主体身份区 分不明。 笔者对矿产资源国家所有权、 矿业权的性质和目的进行 分析以理清矿产资源开发中的权属关系， 维护国家享有的矿产资 源利益以及矿业权人的合法利益，充分发挥矿产资源的经济价 值。 一、矿产资源国家所有权是公法上的财产权 我国《宪法》第 9条、《矿产资源法》 第 3 条以及《物权法》 第 45 条都规定了矿产资源属于国家所有。世界各国对矿产资源 通常都由宪法宣布由国家所有。 矿产资源所有权与国家主权密切 相关，是国家所有权的重要组成部分，也是矿业权产生的渊源。 矿产资源是一种特殊的物而非民法中一般的物， 其作为国家所有 权的客体没有特定化， 具有抽象性， 这决定了矿产资源国家所有 权不是一般的物权， 而是具有抽象的宪法性效力， 与国家主权相 联系的特殊所有权，此种国家所有权相比民法中与集体所有权、 个人所有权相并列的国家所有权而言，具有不同的内涵。 此种国家所有权来源于国家主权原则。 主权既是一个国际法 的概念， 也是一个国内法的概念， 主权对外表示一个国家独立自 主，排除他国干涉，对内意味着最高的决策效力，即在该国领土 范围内拥有作出有关人民和资源的权威决策的能力。 根据国际法 的国家主权原则，各国普遍认可一国对其国内事务的统治权， 以 及对其资源资源的所有权。其中所有权就是国家在维护和发展本 国全体人民利益的宗旨下，对领土范围内的一切土地和资源所享 有的占有、使用和支配的永久权利，不容他国侵犯；此种国家专 有的矿产资源所有权，在国内不允许任何公民和法人取得所有 权，也能通过善意取得和时效取得，或者转让等方式取得，只能 由国家专有。矿产资源作为重要的经济和战略资源当然是国家所 有权的重要客体。因而，矿产资源国家所有权是一种公法上的财 产权。 此权利的目的与国家本身的目的具有关联性。 首先应体现和 维护国家主权。对国家领土、领水范围内的一切矿产资源积极行 使所有权，即对其有效的占有、使用、收益和处分。作为国际法 主体时，应当有力维护国家的矿产资源权利，不允许他人侵犯。 其次，矿产资源是一种经济和战略资源， 国家通过行使所有权实 现其公共利益。矿产资源国家所有即全民所有， 所以其利益应该 全民共享，不能仅让少数人获益。同时也应当利用矿产资源作为 国家宏观调控的重要方法，促进经济的发展，推进工业化，维护 国家的经济安全。最后，矿产资源本身作为民法上的物，应该发 挥其有用性，国家作为所有权人，应当确保和实现这种资源的保 值增值。 二、矿业权的性质和客体 （一）矿业权是用益物权 矿产资源所有权不能转移，只能由国家专有，即全民共有。 虽然法律规定国务院代表国家行使所有者的权利， 但政府不可能 也没有必要自已完全行使占有、使用、收益和处分全部权能，而 是授权相关主体去行使所有权中的部分权能， 以实现资源所有权 的目的。政府再通过行政权的行使以监督矿产资源的开发利用， 确实相关目的的有效实现。 国家以一定方式出让矿产资源所有权 的部分权能就形成了探矿权和采矿权， 统称矿业权。 探矿权是指 在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利； 采矿权是指在依法取得采矿许可证规定的范围内， 开采矿产资源 和获得所开采矿产品的权利。 当然也有学者对矿业权单独给出了 定义。关于矿业权的性质学术界观点众多、分歧较大，在《物权 法》颁布前更甚。 各种观点中较为主要的有“准物权说”和“用 益物权说”，后《物权法》将矿业权规定在用益物权的一般规定 中，笔者赞同这一定性。《民法通则》第 81 条明确规定国家所 有的矿藏不得买卖、出租、抵押或以其他形式非法转让。但也规 定了可以由全民所有制或集体所有制企业或者公民采挖， 国家保 护合法的采矿权， 并且从体系上看， 此权利是作为民事权利中的 财产权予以规定的。从《矿产资源法实施细则》赋予矿业权人的 权利来看，矿业权不但具有财产属性，同时还具有支配性、优先 性和排他性， 且派生于矿产资源的国家所有权， 因而是一种用益 物权。“矿业权是一种用益物权， 是一种支配权或独占的矿产资 源的生产经营权”，“采矿权等在财产利益上与其他的用益物权 并无不同”。 （二）矿业权的客体是特定矿区及特定矿产资源组合体 国家作为矿产资源所有权主体，其实是一种所有者虚位的状 态，只有将矿产资源所有权物权化才能使其具有生命力， 也才能 使其从政治意义上的权力转化为具有经济价值并同时产生社会 价值的民事权利。国家通过行政许可以出让矿业权的形式授予符 合法定条件的民事主体以资源性财产的经营权， 通过平等竞争等 关系实现矿产资源的有效配置。 所