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（培训体系）培训会上的讲 话 加强农村信访工作，促进社会和谐稳定 各位领导、同志们： 根据培训安排，我和大家共同学习的主题是：加强农村 信访工作，促进社会和谐稳定。今天，和大家共同学习农村 信访维稳工作，主要学习三个方面的问题：壹是正确见待当 前农村信访形势；二是学习宣传《信访条例》；三是切实做好 新形势下的农村信访工作。 壹、正确见待当前农村信访形势 分俩个方面，壹个是正确见待当前农村的信访特点；二 个是当前农村信访的成因。 (壹)当前农村群众信访的特点（八个转变） 信访，它象社会万花筒中的壹个窗口,从中能够掌握社 会脉搏的跳动；它象“温度计”,能准确体现某种社会动向发 展速度,它又象 “多棱镜”，能折射出五光十色的社会生活。 随着农村经济、社会各项事业的快速发展，农村社会多种经 济成分、多种运营方式、多种分配格局的形成，农村信访也 发生了新的变化，于信访总量不断攀升的同时，信访范围不 断扩大，集体上访、越级上访、重复上访、纠缠上访不断增 多，其形式主要表现为“八个转变”。 1.信访原因由矛盾类型向纠纷类型转变。过去农村的信访主 要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着经济社会发展，利益 格局的变化，经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法矛盾纠 纷占主流，范围包括到群众生产生活的各个方面。 2.信访总量由少向多转变。这几年，我镇的信访总量稳中有 降。据统计,近几年我国农村信访总量呈持续上升趋势,根据 目前态势,专家预测，今后数年信访量仍将有持续上升的趋势。 3.信访主体由个体向群体转变。“群”访越来越多，上访主体 多元化、联合化、组织化倾向明显，往往群众受“法不责众”、 “民意难违”等心理因素的影响，抱着人越多越有理、问题 就越容易解决的想法，利用集体的名义，有组织、有目的地 上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，有时甚至脱离经济 社会发展的实际。 4.信访行为由 “文”访向 “武”访转变。当下 “武”访的人 呈上升趋势,部分上访人员选择重大活动、重大节日、重要会 议、领导人巡视等时机采取静坐、下跪、打标语等过激方式， 有意制造不良影响，向党委政府施加压力。少数上访群众情 绪失控、行为越轨，出现堵塞交通要道、冲击党政机关等行 为。 5.信访层次由逐级向越级转变。群众多数存于 “唯大”、“唯 上”的错误思想，存于 “基层没用、上级有用、上上级更有 用”的错误观念，认为有问题所找的机关越大越好，所反映 的问题就越容易解决，从而使上访群众有了问题不是逐级反 映，而是采取越级上访的办法，给基层党委、政府施加压力。 6.信访调处由易向难转变。过去信访案件所反映的问题比较 单壹，所涉及的部门较少，当下许多的信访案件所反映的问 题比较复杂，有时要牵扯到多个部门，调处结果又往往很难 让群众满意，这于客观上又把信访案件交给了基层党委政府， 造成基层干群关系紧张。 7.信访途径由部门向领导转变。群众觉得通过 “人治”途径 解决问题比 “法治”途径解决问题效果好，习惯于通过行政 手段解决纠纷问题，就是应该通过司法途径解决的问题也不 愿意通过司法途径来解决，往往是上访人绕过责任单位、司 法部门和信访部门向各级党政领导反映问题，存于找的领导 官越大解决问题的效果越好，越能达到目的的错误观念。 8.信访态度由稳重型向轻易型转变。过去群众遇到困难和需 要解决的问题时,是向责任部门反映困难和问题，于处理结果 不公平时再上访。当下有的群众遇到困难和需要解决的问题 时,不向责任部门反映问题，就急于到政府上访，有时越级上 访,于群众的思想中认为上访是解决问题的最佳途径。 （二）当前农村信访的成因（四生） 任何事物的产生均有其历史、现实、客观原因，任何事 件的发生离不开规律性和突发性，农村信访也不例外。我认 为农村信访的成因主要表当下“四生”： 第壹，利益格局调整 “萌生”群众信访。农村信访反映 的问题错综复杂，涉及范围也很广。深化改革，发展经济， 群体利益重新的调整，原来的利益格局被新的利益关系所代 替，利益旁落者内心不是滋味，加上处理问题的措施不配套、 不完善、政策不落实，问题解决不彻底，怨气和困难缠于壹 起便驱动群众信访。比如，近年来，因发展经济经济的需要， 征地的问题、拆迁的问题，因为少数地方少数人搞暗箱操作 致使群众既得利益得不到保障，合法利益得不到保护，合理 负担实际不合理，人为地造成他们利益旁落，他们心理不平 衡，就走上访之路。