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加强地税机关行政效能建设研究 来源：柳州地税局 作者：蔡超群 日期：09-11-30 机关行政效能建设是现代管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体， 是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职 责的管理活动。机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的 受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的 的行政行为。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服 务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公 仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，建立多维监督制约机制，将行政的全过程置 于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。 而人力资源管理则是运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、 组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱 导、控制和协调，发挥人的主观能动性，使得人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现单位 或组织目标。简言之，是指人力资源的获取、整合、激励及控制调整的过程，优化人力资源 配置是人力资源管理的重要内容之一。 现代管理学理论认为，在当今知识经济时代，人力资源是一种重要的战略性资源，税务人力 资源也可以说是在社会经济活动中竞争的最主要的资源。人力资源管理，是一门年轻而又极 具生命力的科学，越来越被社会各届所重视。它是各个组织的实力标志和在市场竞争中立于 不败之地的关键因素，是一个组织或团队最本质的核心竞争力。随着时代的发展，人力资源 管理在获取竞争优势方面的重要性愈发明显。另从现代管理学的角度来看，现代管理学把人 力资源摆在各种资源的首位，并在此基础上建立了新型的管理理论和管理方法，这与以人为 本，全面落实科学发展观的要求是一致的。 就地税系统而言，税收的管理呈现管理方式信息化、管理过程知识化、管理特质柔性化、管 理成本效益化、管理规则国际化的趋势，这些目标，都要靠具有强烈的现代化观念、超前的 战略眼光、广博的专业知识和丰富的实践经验的人才来完成，都与地税系统所拥有人才的数 量、质量和能否发挥好人才的作用紧密相联。其次，从当前地税系统的现状来看，随着经济 的发展，各类企业和个体工商户迅猛增长，客观上造成了税务机关征管人员力量的严重不足， 行政效能低下。所以节约整合人力资源，发挥人力资源的最大效用，对于加强地税机关的行 政效能建设有着极为重要的作用。 因此，行政效能建设和人力资源管理是现代管理科学中的有机整体，优化税务人力资源配置， 就是发挥税务机关行政效能建设主体――“人”的作用，以实现优质高效的目的；反之，税 务机关行政效能好了，又能促进税务人力资源向更高的层次迈进；两者相互促进，相辅相成； 要适应知识经济发展的需要，跟上知识经济前进的步伐，不断提高行政机关工作效率，真心 实意为广大人民群众提供有效服务，就必须充分认识“人”才是达到单位或组织目标的关键， 把“人”当作价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，把识别人 才、聚合人才、培养人才、使用人才和爱护人才作为提高机关行政效能，发展税收事业的重 要工作和基础战略。 一、当前我局人力资源主要特点 （一）人才总量增长较快。1994 年国、地税机构分设后，我局干部总数有了很大的增长。 1994 年底，我局共有正式干部职工176人，到2006年底，正式干部职工已达852 人。 （二）人才年龄结构逐渐呈两头低、中间高分布。我局2006年底正式干部职工852 人中， 30 岁以下111人，31—35 岁139人，36—40 岁221人，41—45 岁278人，46 岁以上64 人。 年龄峰值区间为35—43 岁，占总人数约50%，这一年龄结构从静态看在近期是一个较为理 想的状态，但从动态看5年后就会出现 “部门老龄化”问题。 （三）人力资源的学历结构呈低学历下降，高学历上升的互逆变化趋势。1994 年地税设立 之初，我局仅有大学本科7 人，占总人数的4.98%，大学专科35人，占总人数的20%，中 专及以下134 人，占总人数的76.14%。为培养高层次的专业人才。我局对学历教育工作给 予了重点投入，至2006年底，我局中专及以下学历人员仅29 人，占总人数3.4%，大学专 科287 人，占总人数的33.69%，大学本科502 人，占总人数的58.92%，研究生 12 人，占 总人数的1.41%。 （柳州市地方税务局1994、2006年人才学历结构对比图） （四）人力资