2021年度企业战略我国农村信用社公司治理的缺陷及改进对策.docVIP

★★★文档资源★★★ 摘要：农村信用社是国内金融机构重要构成某些之一。随着近年来金融机构改革进一步，农村信用社内部治理机制已初步形成，但仍存在很大缺陷。本文在界定农村信用社公司治理内涵基本上，分析了现行体制下农村信用社存在经营目的冲突、政府行政干预、所有者缺位等重要缺陷，从明确改革最后目的、建立中小金融机构存款保险制度、完善“三会”制度、建立和发展县级产权交易市场等方面提出了完善农村信用社公司治理构造思路和政策建议。 　　核心词：农村信用社；公司治理；股份合伙制 　 　　国内农村信用社(如下简称“农信社”)成立于20世纪50年代初期，其间历经多次改革。随着国家对“三农”问题注重以及国家实现社会主义新农村政策实行，农信社改革再次成为人们关注重点和热点。6月国务院颁布《深化农村信用社改革试点方案》(如下简称《方案》)，明确指出：把农信社逐渐办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，以“三农”为经营方向社区性金融机构，强调“按照市场经济规则，明晰产权关系”，增进农信社法人治理构造完善和经营机制转换，使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险市场主体。通过近年改革，农信社已初步建立起社员代表大会、理事会、监事会互相制衡内部治理机制。但实践证明，农信社法人治理构造依然存在很大缺陷。本文一方面简介农信社公司治理内涵；另一方面分析现行体制下国内农信社公司治理也许存在缺陷；最后就如何完善农信社公司治理构造提出某些改革思路和政策建议。 　　 　　一、农信社公司治理内涵 　　 　　农信社最重要委托代理关系就是“社员(股东)”与“经营者”(以农信社主任为代表)之间委托代理关系。狭义农信社公司治理指通过社员大会、理事会、监事会等一系列制度安排，合理地配备社员与经营者之间权利与责任关系，对经营者进行监督与勉励，防止经营者与社员利益悖离，保证社员利益最大化。广义农信社公司治理机制普通涉及内部及外部治理机制。内部治理机制重要涉及两个方面：一是通过合理界定社员大会、理事会、监事会、信用社主任(经营者)权、责、利，形成权利合理分派互相制衡内部约束机制，以****经营者对社员利益背离。二是设计勉励相容薪酬筹划。提高社员与经营者之间利益一致性。外部治理机制重要涉及四个方面：一是本地金融市场竞争。充分竞争金融市场可以给既有经营者以巨大压力，促使其努力工作；二是外部代理人市场。充分竞争外部代理人市场，使既有信用社经营者不敢懈怠，以保持其职位，同步也使潜在代替者更加努力，以竞争代理人之职；三是资我市场。如果股权市场具备充分流动性，那么在信用社经营业绩欠佳时候，社员可通过转让其股权，行使“用脚投票”权利；四是政府部门严肃监管。由于银行经营具备高风险性，并且一家银行倒闭极易通过“多米诺骨牌”效应传播到其她银行，给社会带来巨大危害。作为中小金融机构，农信社经营同样受到政府严肃监管。 　　农信社公司治理效率高低除了取决于内外部治理机制完善限度外，还受到如下几种重要因素影响：一是委托人与代理人之间信息对称限度。如果她们之间信息完全对称，那么虽然不存在任何治理机制，经营者也不敢偏离社员利益谋求利己行为；二是社员监督成本与收益关系。社员只有在监督带来利益超过成本时，才有积极性行使监督权；三是信托文化。如果本地信托文化发达，代理人充分结识到自己对委托人受托责任，做到勤勉尽责，那么公司治理效率就会很高。 　　 　　二、国内农信社公司治理现状 　　 　　自《方案》颁布以来，通过近三年发展，国内农信社已初步建立起社员代表大会、理事会、监事会、经营者互相制衡内部约束机制。但农信社公司治理仍存在某些问题。 　　1．信用社经营目的冲突，削弱了对经营者勉励与约束作用。为实现《方案》提出农信社改革目的，增进农信社法人治理构造完善，中华人民共和国银行业监督管理委员会颁布《关于规范向农村合伙金融机构入股若干意见》(如下简称《意见》)规定：农村合伙金融机构应按股金来源和归属设立自然人股和法人股两种股权。农村合伙银行、县联社应对自然人股和法人股份分别设定资格股和投资股。资格股、投资股分别体现了合伙制和股份制。这种独特产权制度，在扩大信用社融资渠道同步，也导致农信社经营目的及两类股东入股目的冲突。从宏观上来讲，这种产权制度设计是为满足农信社政策性支农与赚钱性需求双重目的。但这种制度设计削弱了对信用社经营者勉励与约束。如果将信用社经营者薪酬与业绩挂钩，则无法保证支农任务完毕。而当信用社经营业绩不能达到抱负状态时，经营者也许会拿“支农”作为借口，推托责任。从微观来讲，人股社员目的也存在偏差，资格股股东入股目是为获得农信社金融服务优先权和优惠权，投资股股东入股目除了获得信用社金融服务优先权和优惠权外，还想获得投资红利。资格股与投资股