行政法与行政诉讼法学：6- 行政许可.pptVIP

选择题 下列各选项中的哪些行为不属于行政许可行为（） A.甲省交通厅批准了某市交通局在其管辖范围内收取养路费申请 B.商标局同意了乙公司对注册商标“白兰”续展注册的申请 C.丙市政府经招标赋予某单位独家经营自来水供应 D.丁市公证处对福利彩票的开奖进行了公证 ABD。解析： A是上级对下级的内部行政行为，不是行政许可。第3条 B根据国务院法制办公室2004年05月的解答，商标注册不是行政许可。但是，对法律、行政法规规定的必须使用注册商标的商品（如烟草制品、酒类）的商标注册除外。 C是行政许可。《行政许可法》第12条“直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项” 。 D不是行政许可，对福利彩票的开奖进行公证，并证明其真实有效，至多是一种确认行为。 第16条第四款 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 ??1．不得增设行政许可（防止不同立法主体重复设定行政许可）???如法律规定设立某类企业需要某个部门批准后，就可以到工商局登记注册，行政法规在作具体规定时，规定还要另外一个部门批准，这就属于增设了行政许可。上位法没有设定，应当理解不需要用设定行政许可的方式管理，下位法不能增设新的行政许可。 ?2．不得增设违反上位法规定的其他条件???上位法在设定行政许可时没有规定条件或条件规定得比较概括，需要法规、规章进一步具体规定，但不得增设违反上位法规定的其他条件。应当结合设定行政许可的目的来判断是否增设了违反上位法规定的条件。 如《烟草专卖法》第15条：“经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。”没有对取得“烟草专卖批发企业许可证”的条件作规定，需要法规或者规章作出具体规定。如果法规、规章规定必须经营指定的烟厂生产的卷烟，就属于增设了违反上位法规定的条件。 再如《计量法》第12条第一款规定：“制造修理计量器具的企业、事业单位，必须具备与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员和检定仪器设备，经县级以上人民政府计量行政部门考核合格，取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》”。但对必须具备什么样的设施、人员和检定仪器设备没有规定。国务院计量主管部门可以作具体规定，如果计量主管部门规定生产规模必须达到多少才发证，也属于增设新的条件。 4.核准 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 如：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重设备设计建造安装许可；食品药品进出口产品检验检疫。 目的：判断某事物是否达到特定技术标准和技术规范，以防止危险、保障安全 特点：（1）依据主要是技术性、专业性标准（2）没有数量限制（3）一般没有自由裁量权（4）许可与申请事项的自身条件有关，不能转让。 5.登记 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 如：商业银行设立许可、工商企业注册登记、社团登记。 目的：确认申请人的主体资格 特点：（1）未经许可取得主体资格不得从事相关社会经济活动，不受法律保护（2）没有数量限制（3）一般没有自由裁量权（4）许可不能转让 国外：是行政机关对市场主体进行事前监控的一种手段。 我国：登记行为本身的性质不是十分明确 在实践中，对于企业登记等行为，尤其是规模较大的企业，一般情况下，行政机关都要进行核实审查，故带有一种许可的性质。 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 工商登记的性质 在工商行政管理制度中，一直把营业执照的发放作为工商登记事项范畴在对待，将取得营业执照约定成俗地称为取得“工商登记”。 事实上，“工商登记”分两部分： 1、对企业资格的确认，包括开业登记、变更登记、注销登记等属于行政确认； 2、发放营业执照，准予该企业从事经营活动，这部分属于行政许可。 请区别“工商登记”和“婚姻登记”有何不同？ 如何区别行政许可中的“登记”和行政确认中的“登记”？ 行政许可和行政确认中都有登记这种形式。 某个行政行为可能兼有2种性质。如，工商登记。 区别： 1.看行政行为的目的是授予权利，还是确认事实。 驾驶执照与婚姻登记 2.行政许可机关在登记程序中有一定裁量权，而行政确认中一般没有裁量权； 3.行政许可的目的是对相对人的行为事先加以严格控制（含许可保留的禁止），而行政登记的目的在于建立一种秩序。 4.行政许可的后果是被许可人获得某种权利，而行政登记不一定产生这种效果。 （二）可以不设许可的事项（教材P123）《行政许可法》第13条四种情形 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定