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学生参与高等教育评估能力限度 摘要：学生参与高等教育评估在我国没有发挥其应然的作用在于学生参与存在能力限度，依据对能力限度的分析，探索改进学生参与的对策能够促进学生在高等教育评估中作用的切实发挥，促进高等教育发展。 关键词：学生参与 ;高等教育 ;能力限度 中图分类号： G647 文献标志码： A 文章编号： 1001-7836 2015）12-0001-03 学生在实际教育评估中的地位与作用往往被边缘化。高 校中的学生实际上是弱势群体而非可以评价是否满意学校 提供资源与服务的“消费者” 。从高校发展的角度来看，学生来去匆匆，最终不是学校的资产，学校发展应有的公信力应该源于对在校学生体验的备至关怀与学生成才后对母校 的认同与回报的良性循环。现实中，校长对绝大多数学生而言只是开学典礼时前方遥远的一个小黑点，是毕业证书上印盖着的熟悉又陌生的名字，简单的事实也说明高校学生的主体地位得不到保障，取而代之的是被剥夺感。学生不但是高等教育服务的对象，更是高等教育的主人，当然高等教育作为准公共产品担负着其他的使命，教育是公益的，不能用完全的“消费主义”对待高等教育。但值得重视的是，高等教 育大众化的日益深入使学生参与高等教育管理成为高等教育改革的一种创新性、突破性的尝试。在以改进学生体验为核心下，强调学生参与高等学校教育评估是保障学生权利的一项重要内容，但这并不表示在现行条件下学生获得参与高等教育评估的权力便可以解决所有的评估问题，也就是说，学生参与高等教育评估的能力是有限度的。 一、学生参与高等教育评估能力限度的分析 学生参与高等教育评估的能力限度是指学生参与力所能及的范围以及解决教育评估问题时能达到的程度。学生参与代表的是高等教育评估中重要的利益相关者权力的实现，高校在评估过程中不仅要掌握学生参与教育评估的途径与方法，而且要认清在当下这些途径的适用范围，只有这样，才能对学生参与教育评估手段有真正的把握，真正发挥学生的作用，有效地解决高等教育评估中的问题。 学校能力与学生参与高等教育评估能力限度 高等学校的能力是有限的，因此高等学校中学生参与教 育评估能力也是有限的，学校的能力直接制约着学生参与能 力。一般来讲，高等学校能力的限度包括学校的经济基础、 学校的权威性和学校机构及其运行。 首先，高等学校能力的有限性首要表现在可供学校利用 的财力资源是有限度的，一方面社会提供给学校的财力是有 限的，而学校进行管理时需要使用大量资金来调节学校行为， 我国高等学校的经济基础还较薄弱，主要靠政府的“皇粮”与学生的学费，因此，有限的财力划定了高校管理思想与行动的边界 ;另一方面学校的存在与运行要依靠大数目的行政开支，学校内部机构与教职员工需要庞大的行政开支给予支撑，而有限的经济基础必定制约学校的运作能力，同时也制约学生参与高等教育评估能力。 其次，学校权威是学校能力的反映，不仅反映了学校通过内部机构实现目标的程度，还反映着其他利益相关者对学校决定的认可度。学校与社会是互动的，学校与学生同样如 此。缺乏学校的有效管理学生便失去了凝聚力 ;而没有学生支持和拥护的高等学校则是软弱无力的。学校的决定只有得到 目标群体及其他利益相关者的肯定与认可方可以有效执行。高校内的学生管理出现“上有政策，下有对策”的现象一方面表现在高校推行具体政策需要经历一个渐进的过程，另一方面也说明学生承受能力规定了学生认可的决策限度。 再次，学校能力与学校机构及其运行存在紧密关系。学校机构是学校职能的载体，能力需要通过机构通过运行才得以释放，因此学校能力较大程度在于学校机构的精简度与运行效率。我国高等教育行政化倾向一直为人诟病，严重影响学校决定的实现能力，学校冗杂机构的低运行效率以及官僚风气势必导致实践中管理具体事务的能力大打折扣。 有效的方案与学生参与高等教育评估能力限度 我国现行的高等教育评估方案中没有关于学生参与的具体实施条文以及原则性规定，这使得赋权机制与保障机制缺失，导致缺乏有效的方案。 首先，解决问题的方案往往是局部的，因为它只能涉及到与要实现的目标有关的那一部分，然而教育目标的实现实际上需要得到各方面支持。学生的价值理念及情感态度、学校对学生参与教育评估的理解、机构与教职员工的配合以及社会因素的制约等都影响着目标的实现。因此，只是站在学生的角度研究学生参与高等教育评估问题是不行的，原因在于教育问题的依赖性与互动性。学生参与高等教育评估不仅是对学生提出要求，关键是要在教育系统内部建立起以保障学生的权利主体与办学主体地位为基础的机制与程序。 其次，学生参与高等教育评估的方案与目标之间缺少直接的关系。对学生参与高等教育评估而言，目前的措施仅是停留在学生评教和学生代表大会的外在表现形式上，这些并没有触及使学生主体发展受限的本质内容，也就是高校学生参与学校管理的制度。具体表现为：