行政法与行政诉讼法行政程序概述行政程序概述.pptxVIP

《行政法与行政诉讼法 》课程 任务1：行政程序概述 行政行为与行政程序 任课教师：郑艳副教授 地址：浙江省杭州市下沙高教园区二号大街 邮政编码：310018 学习内容 Learning content 课程导入 著名法学家边沁曾讲过这样一个故事：两人分一块饼。只能用刀来切，没有任何的尺子、天平什么的测量工具来保证一刀下去，饼能公平得被分成平等的两份。也就 是说，两人都有可能在这次利益的分配中吃亏或者占到便宜，这次分割，将注定是难以达到实质公平的。那么，怎样做才能让两人心服口服呢？ 实体正义与程序正义 边沁给了一个答案：一人切，另一人先拿。 法的正义分为实体正义和程序正义。不管怎么进行实质的分配都不能保证正义的时候，程序的正义才能保证最接近正义本质的。 遵循程序正义 几年前震惊全美的辛普森杀妻案就是这么审结的。日裔法官在“全美国都知道辛普森就是杀人犯”的情况下宣布汤普森无罪，并当庭释放。这位法官在宣判完以后自 己一个人躲在办公室里哭了起来——他也知道辛普森就是杀人犯，连辛普森自己都曾供认不讳的啊！但是，他和那些自始至终都呼吁法院判处辛普森死刑的人，都接 受了这个结果。那是一种真正的接受，怀着对法律的虔诚和尊敬的接受——因为这个判决是一个法律程序的结果。 一、行政程序的概念和特征 概念：行政程序是行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。 方式、步骤 时限、顺序 空间表现形式 时间表现形式 一、行政程序的概念和特征 特征： 1．行政程序的法定性。 用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化。 2．行政程序的多样性。 因行政行为性质上的差异所致。 3．行政程序既有统一性又有分散性。 分散于众多的、具有不同效力登记的法律文件之中。 二、行政程序的分类 1．主要程序与次要程序（对相对人合法权益产生的影响是否具有实质性为标准） 2．强制性程序与任意性程序（以是否具有自由选择权为标准） 3．内部行政程序与外部行政程序（以涉及对象和范围为标准） 4．抽象行政行为的程序与具体行政行为的程序 5．行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 三、行政程序的功能 （一）促进行政过程的民主化 一个合理的行政程序往往体现为若干制度，比如：回避制度、听证制度、告示制度、审裁分离制度等等。 通过运用行政程序制度，允许行政相对人参与，行政过程就不是单方面的“命令——服从”的模式了，而是融入了民主因素，使行政过程充满了民主化的色彩。 三、行政程序的功能 （二）促使行政决定走向理性化 行政权力作用的过程，实际上就是权力主体作出选择的过程，程序的“冷处理”作用有助于正确的选择决策方案。 行政程序使选择过程建立在“充分理由”的基础上，排除恣意，使行政决定理性化。 三、行政程序的功能 （三）迫使行政主体提高行政效率 行政程序的各个环节一般都有时间的限制，有一定的行政行为顺序的要求，甚至在必要时格式化行政程序，这些均体现着行政行为的效率。 三、行政程序的功能 （四）遏制行政权力的腐败 “阳光是最好的防腐剂”，程序的公开、公正、公平等原则的运用，说明理由、听证等制度的实施，行政相对人的积极参与等等，这些都是被世界各国证明了的防止腐败的有力武器。 三、行政程序的功能 （五）减少行政争议，减轻法院的负担 行政程序对行政争议具有“过滤”的作用（事前预防监督），有效地避免导致法院在处理行政案件方面的过重负担。 在行政行为中，如果让当事人有机会参与其中，表明意见，甚至对该决定的形成产生影响的话，当事人就易于接受，双方产生纠纷的可能性就大大降低。 Thank You 欢迎浙江警官职业学院 地址：浙江省杭州市下沙高教园区二号大街 邮政编码：310018