中国犬类管理规定探析.doc

中国犬类管理规定探析?法律 中国犬类管理规定探析 王立民 摘 要：为了抑制犬类的野性发作，杜绝犬患，中国古今都对管犬作过 规定。早在唐朝,就已对管犬作了较为全面的规定，内容涉及捕杀狂犬、防范恶 犬、犬主所应负的刑事和民事责任等等。进入近代以后，上海租界率先把管犬规 定归入近代法制的范畴，内容涉及到捕杀野犬、家犬必须戴口套、征收养犬执照 税、禁止犬类进入公共活动场所等等。改革开放以后，中国走上了建设社会主义 法治国家的道路,管犬也归入了法治的轨道。许多地方都制定了犬类管理规定, 然而实施情况等不太理想。展望未来，还需要进一步完善管犬规定、扩大管犬宣 传、加大管犬执法力度等。总之，只有在法治框架之下，人犬才能和谐，社会才 能平安。 关键词 ：中国 管犬规走 法治 探析 犬有两面性，既可以保护人类及其财产，也可以伤害人类及其财产。特 别是其引发的狂犬病，对人类危害甚烈。为了抑制犬的野性发作，杜绝犬患，有 必要对其进行管理,甚至用法律加以规制。为此,我国古今都有一些相关规定岀 台。 中国古代已重视对犬类的管理，制定的法典中就有相关的规定。《唐律》 是我国现存第一部内容完整的法典，其中对犬类进行管理的内容包括了以下几个 方面。 第一，狂犬必须宰杀，否则犬主就要被追究刑事责任。〃狂犬不杀者, 笞四十。 第二，对凶恶之犬要采取防范措施，否则犬主也要被追究刑事责任。这 种措施包括做标记、上笼头、作绑绊等。”噬犬有抵蹋啮人，而标帜羁绊不如法”， 〃笞四十〃。 第三，犬主要对犬杀伤人的后果承担刑事责任。其中，犬自行咬伤人的, 犬主要以过失伤人论处:犬主故意放脱犬去伤人的，就会被以斗杀伤罪减一等来 量刑。以故杀伤人者，以过失论。若故放令杀伤人者，减斗杀伤一等。〃 3在 《唐律》的规定中，过失伤人，要依据手段、对象、后果等不同情节来量刑，多 在笞刑与徒刑之间,又因为是过失的原因造成,所以犯罪人还可以用铜来赎刑。 斗杀伤人，也因犯罪情节的不同而用刑不同。斗伤人者用杖、徒、流刑为主，斗 杀人者则用死刑。〃诸斗殴杀人者，绞。以刃及故杀人者，斩。 第四，犬主要对犬自行伤害他人牲畜的后果承担民事赔偿责任。〃诸犬 自杀伤他人畜产者，犬主偿其减价。这里的〃减价〃即是实际损失。 第五，故意放犬伤害他人牲畜的，犬主要被追究刑事责任。这说明犬主 的主观恶性较大，有必要对其用刑,量刑的幅度与故意杀伤他人牲畜相同。”故 放令杀伤他人畜产者，各以故杀伤论。即根据情节被处以杖刑或徒刑。 在唐朝以后制定的中国古代法典中，也有对犬类管理的相应规定。《宋 刑统》是宋朝的一部主要法典，其中对〃犬杀伤人畜作了规定，内容与《唐律》 的规定一致。到了明、清，其主要法典《大明律》、《大清律例》也对此作了类似 规走，只是在个别地方作了修改，主要是对犬主放犬杀伤他人牲畜行为的制裁有 了改变。一是对犬主用刑减轻，降为笞刑：二是增加了民事赔偿,要赔偿主人的 实际损失。《大明律》规定：〃若故放犬，令杀伤他人畜产者，各笞四十，追赔所减价钱。〃《大清律例》中的规定与《大明律》一致。从中可见,唐朝以后的 封建朝代不仅重视对犬的管理，而且还大量沿用了《唐律》中的一些规定。 纵观中国古代关于犬类管理的规定可以看到,这一规定的内容在唐朝已 经比较全面，以后变化较小;对违法者的制裁比较严厉，惩罚力度比较大，以刑 罚为主。这些都值得关注。 1840年鸦片战争以后，中国进入了近代社会。根据中英签订的不平等 条约《南京条约》及其附件《五口通商附粘善后条款》的规定，上海率先设立了 租界——上海英租界,随后还有美、法租界。1863年英美租界合并,成立上海 英美租界,1899年其改称为上海公共租界。以后,上海便长期存在上海公共租 界和上海法租界了。随着租界的建立，租界法制也诞生了，而且比中国华界产生 的近代法制还要早半个世纪。继上海以后，中国另有包括汉口、天津、广州等在 内的9个城市也设立了租界。这些法制都是近代法制。 中国最早的近代犬类管理规定出现在上海租介。从 中国最早的近代犬类管理规定出现在上海租 介。 从19世纪开始，上海 租界就制定了一些有关规走。这里以上海的英美、公共租界相关规定为例，内容 涉及到以下几个方面。 第一，规定捕杀野犬。1875年上海租界岀现一起因被带有狂犬病毒野 犬咬伤而患狂犬病致死的病例。第二年，上海英美租界便作岀规定，在租界里捕 杀野犬。1893年进一步规定,在租界马路上游荡，而且不带颈圈的犬也一律捕 捉，然后集中关养，等待犬主领回，7天后无人领回的，也要被宰杀。 第二，规定家犬外出必须戴上口套。家犬必须戴上口套是为了避免其咬 人,造成对人的伤害,同时也可以避免狂犬病毒的传播。1899年上海公共租界 颁行《狂犬病及家犬上口套管理条例》，其中规定家犬外出必须戴上口套。 第三，规定要征收养犬执照税。