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大力发展现代远程教育推动远程教育和继续教育的 融合发展 一、问题的提出 随着计算机网络技术和现代通信技术的高速发展， 远程教育 已由函授教育、广播电视教育发展到第三个阶段一一现代远程教 育。现代远程教育的本质就是利用计算机网络技术和现代通信技 术构建的一种新型教育模式，实现了教育者和学习者时空上的相 对分离，使学习者能够突破传统教育模式下的时空限制而进行自 主学习。开放性、灵活性、功能延伸性和资源共享性是现代远程 教育最显著的优势和特点。 继续教育是以知识更新、补充、深化与拓展和技能补缺与提 高为主要内容的一种追加教育，军队继续教育作为提高我军官兵 文化素质和实践能力的一种教育方式， 在军队教育训练和人才培 养工作中一直发挥着重要作用。 第十五、十六次全军院校会议后，随着我军现代化建设的发 展，军队继续教育的地位和作用愈加突出，但是继续教育的模式 没有随着信息技术发展进步和军队信息化条件改善发生根本性 改变，依然以传统的入校培训为主要形式。 传统的军队继续教育 模式存在覆盖范围受限、工学矛盾突出、教学效益偏低等方面的 局限性。因此，推动远程教育和继续教育的融合发展，实现军队 继续教育优质资源的全军共享和广大官兵的自主学习， 提高办学 效益，改善教学效果，不但意义重大而深远，而且是迫切的现实 课题。 二、相关背景 （一）国家、军队关于发展远程和继续教育的方针政策 胡锦涛同志在党的十七大上提出了“发展远程教育与继续 教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的方针； 《国家 中长期发展规划纲要（ 2010—2020 年）》提出了“大力发展非 学历继续教育， 稳步发展学历继续教育”和“大力发展现代远程 教育，建设以卫星、 电视和互联网等为载体的远程开放继续教育 及公共服务平台”的任务； 教育部公布的 《关于加快发展继续教 育的若干意见（征求意见稿）》中提出了“大力推进继续教育信 息化建设”和“健全继续教育管理体制与法规制度”的意见， 要 求大力发展现代远程教育， 建立健全高等学校开展网络教育的制 度，创新网络教育教学模式，开发网络教育精品课程，发展高质 量、高水平、高层次的网络高等学历教育和非学历教育；并且要 建立跨部门的继续教育领导协调机构， 统筹管理和指导继续教育 工作等。 《军队院校教育改革和发展规划纲要（ 2011—2020 年）草 案》提出创办军队网络大学，实施军队现代远程教育计划，满足 广大官兵成长成才的多样化学习需求， 依托全军军事训练信息网 链接各院校优质教育资源，建立覆盖全军部队的军队网络大学； 在 2012 年四总部印发的《 2015 年前军队人才发展专项工程实施 方案》的信息化素质全员提升工程中， 也提出了要依托全军军事 训练信息网开办网络大学， 设置信息化知识远程教学课程， 推动 远程在线辅导， 深入推进信息化知识普及工作。 近期颁发的《2020 年前军队院校教育改革和发展规划纲要》 也明确指出要实施军队 现代远程教育计划，大力发展现代远程教育。 （二）地方、军队现代远程教育的发展现状 地方和军队开展现代远程教育主要有两种办学模式， 一是依 托广播电视大学办学，二是依托普通高等院校办学。 广播电视大学从 1978 年始至今已经发展成为由中央电大、 44 所省级电大、 929 所地市级电大、 1，852 所县级电大、 3，000 多个教学点、 60，000 多个教学班，办学网络覆盖全国城乡的庞 大系统，成为我国远程和继续教育的骨干力量。 2012年 7 月 31日，在广播电视大学基础上组建的国家开放 大学揭牌成立， 作为教育部直属的以现代化技术为支撑， 学历教 育与非学历教育并举， 实施远程开放教育的新型高等学校， 国家 开放大学的成立“标志着我国远程开放教育迈进了新的发展阶 段”。 地方现代远程教育试点院校从 1999 年起至今已经发展到 68 所，各试点院校年招生量从几千至上万人不等， 在机构设置上基 本上实行远程教育学院、 成人教育学院或者继续教育学院等合署 办公，即内部一个班子，对外几块牌子，在办学方式上则将各类 传统的继续教育与现代远程教育互为补充， 资源共享， 实现了远 程教育与继续教育较好融合 军队依托中央广播电视大学于 2000 年、2001 年、2009 年先 后成立了中央电大八一学院、 中央电大总参学院和中央电大空军 学院；军队现代远程教育试点院校从 2001 年起至今已发展到 4 所，主要面向部队开展远程学历教育。除此之外， 2008年 6月 成立的空军军事职业大学和 2011 年开通的国防大学一体化网络 教育平台已经开始非学历继续教育的现代远程教育模式尝试。 （三）现行军队继续教育模式的局限性 目前，任职教育依然采用以按比例调学、 赴院校集中培训的 传统教学管理方式，在覆盖范围、办学效