古立克的一体化行政思想解读.ppt

第七讲：古立克的一体化行政思 想 一、生平与著述 1 、出身：卢瑟·哈尔西·古立克， 1892 生于美国一传教 士之家，幼时生活于日本，其父是神学家、天文学家 和数学家。 2 、教育与求学：政治学学士，神学硕士，公共法学博士。 3 、任职经历： A 、 1917-1930 ，马塞诸撒州议会财政与预算专门委员会 秘书，纽约市公共服务训练学校校长，美国公共行政 研究所所长。 B 、 1931-1942 ，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授， 其间，曾兼任总统行政管理委员会委员 。 C 、 1943-1949 ，联邦战争部与财政部顾问，商业部人口调 查咨询委员会委员，白宫行政事务助理，国外救济与复 兴行动办公室总部参谋，联合国救济与复兴署秘书处代 理秘书长。 D 、 1950-1985 ，美国公共行政研究所所长美国公共行政研 究所所长，纽约市城市规划委员会主席，纽约市宪章修 订委员会委员， 80 岁后任美国公共行政研究所荣誉所长 。 4 、学术著述： 1935-1937 ，与厄威克合著：《 行政科学论文集》。其 它相关文章，如：《都市问题与美国观念》、《城市政 府应该为其公民做什么》、《行政的原则》等等，陆续 发表在《 美国国家公共行政研究所》 刊物及其它刊物上。 二、古立克的主要行政思想 1 、对政府在社会中角色的界定 （ 1 ） 关于政府存在的必要性： “ 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段” ； “当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适 当的时候，政府活动的必要性就产生了。 ” （ 2 ）关于政府工作的目的： A 、对过度的自由行为施加必要的控制； B 、提供（公私）合作的社区服务； C 、表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）。 （ 3 ）关于政府的工作方式： 不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定 计划上； 政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性。 （ 4 ）主张限制政府的作用： A 、未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来； B 、政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质； C 、缺乏行政技能与方法； D 、综合行动要涉及到众多变量； （ 5 ）重新划分和配置政府内部职能，即理想政府系统的职责分 工模式： A 、行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； B 、立法机关负责接受或否决政策建议； C 、行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； D 、公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能， 即行政负责政策规划和执行； 立法负责政策采纳与否决。 （ 6 ）重新界定美国联邦系统的各项职责： A 、立法者不应忽视州政府和地方政府的需要； B 、“大萧条时期”联邦政府应承担大量新职权； C 、为确保政策的一致执行需要基层行政，主张责任适当分散。 2 、关于行政部门在政府中的作用 —— 一种对政 治与行政关系的新理解 （ 1 ）拒绝政治 - 行政二分法： 给出政治的二种含义： —— 一般地：通过统治者的控制来寻求私利和发展； —— 真正地：指统治者用来实施控制的行动； 二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。 认为行政必要要涉及到政治和政策过程： —— 将一般意义的政治置于行政之外是行不通的； —— 而将政治的一般方面控制在行政中，又将冒否认行政 的真正政治功能的危险。 所以：古典二分法是失败的。 （ 2 ）根据行政与政治的相关度不同，区分政府系统中的四种 角色类型： A 、 政治家 通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个 系统的平衡； B 、政治任命官 中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解； C 、 行政官员 理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策 指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定； D 、 技术专家 只考虑技术问题。 古立克认为，所有公共官员的行为是一张由“处理权限和行 动构成的无缝之网”，从当选官员到技术专家，其处理权限 是递增减的。 3 、关于科学与行政的关系（行政的科学性问题） （ 1