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城镇燃气企业应急管理工作探讨 　　摘要：城镇燃气行业存在点多、面广、开放的特点，第三方破坏、用户使用不当等外在因素是导致燃气事故事件的主要原因。城镇燃气企业应急管理是针对生产经营中的生产安全事故和可能对企业人员和财产造成损害的外部突发事件预防、准备、响应和恢复的各项管理活动，是企业管理的重要组成部分。针对城镇燃气企业应急管理工作的弊端进行分析研究，提出解决措施。 　　关键词：应急管理；预案管理；应急队伍；应急物资；应急联动 　　1 概述 　　党的十九大报告要求弘扬生命至上、安全第一的思想，将应急能力纳入国家治理体系和现代化建设的重要内容。《生产安全事故应急条例》作为第一部专门针对生产安全事故应急工作的行政法规，对应急预案、应急演练、应急救援队伍、应急救援物资等作出明确规定，应急管理工作重要性正明显加强。本文从预案管理、应急队伍、应急物资、应急联动、应急管理信息化五方面对燃气企业应急管理工作进行分析研究。 　　2 燃气企业应急管理存在的问题 　　2.1 预案管理 　　（1 ）预案编制。安全风险管控是动态管理过程，需根据生产经营状况变化不断完善风险辨识内容，应急预案体系亦需根据风险辨识结果动态调整，及时更新。多数燃气企业在预案编制过程中，未结合风险辨识结果对预案进行修订完善。（2 ）流程管理。《生产安全事故应急预案管理办法》中对预案评审、发布、备案、评估、修订等流程作出相应规定，但部分燃气企业存在未组织专家进行预案评审、生产状况发生变动后未及时修订、预案修订后未及时重新备案等问题。（3 ）应急演练。应急演练主要根据演练脚本进行开展，更贴近实战的无脚本演练频次偏低，无脚本演练过程中的应急处置效果不理想。（4 ）预案培训。预案培训过程重讲轻考，预案培训效果不佳，应急处置人员对预案启动方式、信息报告程序、响应流程等不够熟悉。 　　2.2 应急队伍 　　（1 ）先期处置能力。维抢修人员技能素质参差不齐，部分维抢修人员未能熟练掌握管网上下游阀门位置、阀门控制的下游用户等信息，先期处置的快捷性不足。（2 ）抢修施工力量。不具备本单位抢修施工力量，仅负责先期处置，抢修施工依赖外部施工单位。在节假日等特殊时期，应急抢修施工人员难以保证。 　　2.3 应急物资 　　（1 ）应急物资配置。应急救援工作中必不可少但使用频率低、价格昂贵的大（重）型装备未统筹配置。（2 ）应急物资调配。应急管理信息化程度低，相邻燃气企业应急物资等信息共享性不足，应急资源调配的科学性、有序性不强。（3 ）应急物资管理。应急物资动态管理低效，未进行定期查验，部分应急物资使用后未得到及时补充。 　　2.4 应急联动 　　针对燃气行业开展的多部门联合演练较少，属地应急联动性较弱。 　　2.5 应急管理信息化 　　（1 ）监测预警。尚不能全面覆盖关键节点、重要用户的运行状态监测，管网异常预警能力不足，无法及时提供管网预警分析。（2 ）远程指挥。现场音频、视频实时传输信息化手段应用不强，应急抢修现场无法实现远程监视、远程指挥。 　　3 解决措施 　　3.1 预案管理 　　（1 ）完善预案体系。依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位风险辨识动态结果，查找应急预案尚未覆盖的空白区域，修订完善综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，并针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡[1]。（2 ）规范流程管理。依据《生产安全事故应急预案管理办法》，规范应急预案评审、发布、备案、评估、修订工作，组织安全生产及应急管理专家实施预案评审，向县级以上人民政府应急管理部门和燃气主管部门备案，每三年开展一次应急预案评估，发生相关变动时及时修订，并按照有关应急预案报备程序重新备案。（3 ）增强演练实效。增加无脚本演练频次，每半年至少开展一次无脚本演练，通过经常性拉练，训练应急队伍成员“应急”、“应难”、“应变”能力，提升应急管理水平。（4 ）加强预案培训。每年对所有预案进行培训学习，定期组织预案考试，确保员工熟练掌握应急职责、响应流程、处置措施。 　　3.2 应急队伍 　　（1 ）成立兼职队伍。成立兼职应急队伍，把责任意识强、能力素质高、作风严谨过硬的人员选派到兼职应急队伍中，明确应急队伍成员的直接处置权和指挥权，定期对应急队伍成员开展安全培训和专业训练，提升成员先期处置能力[2]。（2 ）编制电子图纸。编制电子版的燃气管网图和场站工艺流程图等关键图册，便于应急队伍成员能够在较短的时间内掌握两端阀门位置、阀门控制的用户情况等信息，缩短应急响应时间，提高先期处置准确性。（3 ）建立抢修队伍。探索建立企业内部专业化抢修施工队伍，组织应急队伍成员学习必要的专业知识、焊接技能、应急技能等，取得热熔对接焊接和电熔焊接资格证。应急队伍定期模拟场站、管线、用户端突发事件，开展抢修施工