企业管理创新成果10-17年成果案例 - 30 广东省公路建设有限公司.docVIP

PAGE 16 - 多产权下高速公路联网收费管理 广东省公路建设有限公司 广东省公路建设有限公司（简称建设公司）是经授权组织公路、桥梁工程及配套设施建设，经营管理珠三角高速公路网的国有大型企业，公司员工总人数5700人，注册资金达65亿元，总资产达401亿元，现有国家级专家2名。建设公司秉承“质量第一，建设优良工程；顾客至上，创建服务品牌；科学管理，提高企业效益”为宗旨。截至2011年1月，累计完成投资453.65亿元，已建成高速公路14条，通车里程503公里，另有11条高速公路共计573公里正在建设或筹建之中。建设公司“虎门大桥工程”2009年获第二届中国土木工程“詹天佑”大奖；“崖门大桥”获第六届中国土木工程詹天佑大奖；虎门大桥“路桥建设项目管理模式”2000年获国家级企业管理现代化创新成果二等奖；“崖门大桥建设成套技术” 2005年获广东省科技进步一等奖；“高速公路建设中软基处理关键问题的深入研究” 2006年获中国公路学会科技进步一等奖。 2002年广东省启动高速公路联网收费工作，同年广东省交通厅委托建设公司作为珠三角区域高速公路联网收费牵头单位，2005年广东省交通厅委托建设公司作为粤中片区联网收费的牵头单位。 一、多产权下高速公路联网收费管理背景 探索高速公路联网收费模式，既是提升企业效益的需要，更是提高通行速度，支持经济发展、降低能耗，履行社会责任的需要。 （一）提高效率降能耗，践行保畅通促发展的社会责任的需要 高速公路是现代经济的血脉。高速公路路网的完善和通行的效率，直接影响物流效率和商流畅通。改革开放以来，广东省开创了利用外资建设高速公路的先河，通过吸引外资及其他资本建设高速公路，从而有效减轻政府筹集资金的压力，使广东省高速公路建设取得了飞速发展，自1988年第一条高速公路（广佛高速）通车以来，已建成通车高速公路4835公里，位居全国第二。在投资主体多元化的建设模式下，政府不再直接通过行政化手段对高速公路企业进行管理，而是按照“谁投资、谁运营”的原则，推行“一路一公司，建管一体化”的特有模式，各条高速公路之间设立主线收费站，按照独立路段进行收费，导致收费站、尤其是路段间的主线收费站偏多，严重影响了整个路网的通行效率。例如：在2005年珠三角区域实现联网收费以前，从深圳到珠海全程高速里程合计140公里，平均行驶时间仅需一个半小时，但需要行经3条高速公路，通过5个收费站：广深皇岗入口站、广深太平出口站、虎门大桥主线收费站、广珠东线坦尾入口站、广珠东线珠海出口站。在交通高峰期，每个站点平均排队时间为5-6分钟，总排队时间超过30分钟，两地的实际行程增加至两个小时以上，排队时间占了总用时的四分之一。根据北京市交通主管部门的测算，每辆车等候一次缴费油耗0.0211升，按照2004年深圳与珠海之间每日往来6万车次计算，每车次需等候缴费5次计算，共计需等候缴费30万次，每天因此产生油耗6330升，全年因此产生油耗231万升，并相应产生尾气排放。“一路一公司，建管一体化”模式下的独立路段运作弊端突显。 目前，粤中片区共有25条高速公路，涉及27个业主（详见附件《粤中片区主要高速公路的投资主体情况表》），若不实现联网收费，继续按“一路一公司，建管一体化”模式下的独立路段运作，粤中片区946公里高速公路，2005年至今共需要增设主线收费站18个。 为此,探索多产权高速公路联网收费,撤并主线收费站，减少停车次数，提高通行效率，降低能耗和污染排放，实现低碳经济势在必要。 表1 联网收费路段投资主体成份对比表 阶段 联网收费路段 国有企业参与投资路段数量 外商企业参与投资路段数量 上市公司参与投资路段数量 民营企业参与投资路段数量 地方企业参与投资路段数量 第一阶段珠三角区域联网收费（2002年-2005年） 广深、莞深、常虎、东线、中江、江鹤（一期）及虎门大桥、北段、太平立交 7 3 2 0 2 第二阶段中片区联网收费（2005年至今） 广深、常虎、莞深、虎门大桥、广珠北段、广珠东、江中、江鹤、江珠、梅观、机荷东、机荷西、盐排、南光、水官、龙大、清平、增莞、广惠、增莞、广惠、南沙港、潮莞、东新、南二环 10 7 13 6 5 （二）降低运营成本，防偷堵漏，实现经济、社会效益双赢的需要 全国收费公路专项清理第一阶段摸底调查已于2011年8月底结束，北京、上海、山东等12省份公布了收费公路摸底调查结果，12省份收费公路累计债务余额7593.5亿元，去年收费额1025.7亿元。目前，全国高速公路大部分处于经营亏损状态，以建设公司为例，虽然目前还盈利，但随着新建项目投入运行，也将陷入微利乃至亏损的困境，社会和政府降低收费标准和降低收费年限这个期望和要求难以实现。 通过联网收费，一方面可以提高效率，降低建设费用，节约运营成本；另一方面通