论顶层设计与顶层推动.pdfVIP

顶层设计与顶层推动 中国的历史，可以从“改革”这个词来解读。一方面， 《大学》 中的“苟日新，日日新，又日新”，是整个民族的基因之一；另一 方面， “天不变，道亦不变”也是这个民族的基因之一。中华民族 经历了诸多挑战， 但基本上可以归纳为一个规律： 什么时候日新 的基因、改革的基因战胜了天道的基因、守旧的基因， 什么时候 就能战胜挑战；反之亦然。 正是从这个角度，我们高度评价“苟日新，日日新，又日新” 的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 ( 以下简 称《决定》 ) 。这份《决定》从整个民族发展面临的挑战出发， 不回避危机，理性务实地设计了未来 5~8 年的改革，在多方面 达到社会预期，对凝聚改革共识、 提振改革信心有重要意义。 同 时我们也要看到， 改革措施落地、 改革实际执行层面还面临诸多 挑战，能否尽快形成改革的体制机制，更是一个严峻的挑战。 最重要的是明确新任务 不同的时代有不同的问题， 一代人解决一代人的问题。 无论 是从政还是经商， 都要弄清楚面临的矛盾和问题， 然后抓住关键 问题进一步研究思考。 第一， 人们的需求在新的发展阶段发生了明显的变化。 经过 35 年的快速发展， 我国已由生存型阶段进入到了发展型新阶段。 在生存型阶段，主要为了解决温饱问题；进入发展型阶段， 1 尽管经济发展水平还有待提高， 但全社会大多数人的温饱问题已 得到初步解决， 发展的目标逐步聚焦于人的自身发展。 在社会发 展的新阶段， 我们可以清楚地体会到， 广大社会成员要求加快经 济、社会与政治体制的全面创新， 使之与发展型阶段的消费结构、 经济结构和社会结构相适应。 发展阶段变化表现得最为突出的是 社会需求发生重大变化， 城乡居民的义务教育、基本医疗、基 本社会保障、 基本住房保障、 公共安全等方面的公共需求全面快 速增长。 这些年，社会矛盾的主要特征， 不在于解决贫困人口的问题， 而在于发展型需求的体制机制不到位带来的矛盾与问题； 商业上 的最大发展机遇，不在于传统的衣食行业，而在于教育、医疗、 文化等服务领域。 第二，发展面临的挑战也发生了重大变化。发展中不平衡、 不协调、不可持续的问题依然突出， 科技创新能力不强，产业结 构不合理， 发展方式依然粗放， 城乡区域发展差距和居民收入分 配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、 医疗、住房、生态环境、食品 (行情 专区 )药品安全、安全生产、 社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多等。 这些挑战，各方面均能不同程度地感知到。究其原因， 一是 由于经济转型滞后带来经济增长压力加大，