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中国基础设施产业的亲贫规制体系设计 THE DESIGN OF PRO-POOR REGULATION SYSTEMIN CHINAS INFRASTRUCTURE INDUSTRIES 吴绪亮 内容摘要 本文指岀，屮国基础设施产业的亲贫规制体系设计受I、II两大类约 束条件的限制：I类约朿包括基础设施产业固有的五大经济特性，II类约束是亲 贫冃标。在I、II两大类约朿条件下，就中国这样的发展屮大国而言，一个优良 的亲贫规制体系设计的最优解，必须是既能刺激私人资本进入基础设施产业，增 加总供给，同时，又能确保弱势群体可以分享到这种增长的好处。这应该是当前 中国基础设施产业亲贫规制体系设计的总纲。本文从微观和宏观两个层面探讨了 中国基础设施产业的亲贫规制体系设计。 关键词ppp模式；基础设丿施产业；弱势群体；亲贫规制 作者单位东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连116025 Wu Xuliang Abstract： The paper points out that the design of pro-poor regulation systems of infrastructure industries in China is restrained by 1 and II categories. Category 1 includes five economic characteristics of infrastructure industries, and category II is pro-poor goal. Under I and II restraints, as far as a large developing country just like China is concerned, the optimal solution to a good design of pro-poor regulation must be one that can not only stimulate private participation in infrastructure industries, and increase the aggregate supply, but also guarantee that the advantages of growth shared by vulnerable groups. This should be the general principle in design of pro-poor regulation system in infiastructure industries in current China. The paper probes into the design of pro-poor regulation systems in Chinas infrastructure industries from micrand macro- levels. Key Words: Public-private partnerships; Infrastructure industries; Vulnerable groups; Pro-poor regulation 一、引言 过去二十多年来，在整个世界经济的范I韦I内，以私人资本参与为主要内容的 变革，正在彻底改变着基础设施产业传统的提供方式。交通体系(桥梁、公路、 港口、机场、铁路和隧道)、电信系统、电力设施(电厂和电网)、自来水供应系 统、公共建筑、污水处理系统、固体废物和有害物质处理系统等基础设施已经越 來越多地通过民营化的制度安排被兴建、改造、拓展、管理和维护。这种制度变 迁的原因主要有两个方面：一方面由于公共部门提供基础设施服务的传统方式眾 露出很多弊端；另一方面，随着技术进步和规制创新，基础设施服务与私人物品 之间的界限越來越模糊，从而带來改革的可能和机遇。 在发达国家，私人参与基础设施服务的方式通常被称作构建公私合作伙伴关 系(Public?P「ivate Partnership),强调政府和私人的合作，简称PPP模式。PPP 模式是90年代在酋方开始流行起来的，核心是为了完成某些基础设施及相关的 服务项冃而在公共机构与私人机构Z间达成伙伴关系，签署合同明确双方的权利 和义务以确保这些项a的顺利完成。 近几年，私人参与基础设施服务的国际化潮流正冲击着中国的基础设施产 业。十六届三中全会指出，“要人力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有 资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。川可以预见， 屮国即将掀起私人资木参与基础设施产业的浪潮。 然而，国际经验表明，私人资本参与