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东台市镇级债务控减情况的调研
前言:政府债务由来已久,随着规模的不断扩大,已经逐渐影响到部分 地 区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性,并采 取了 较多的控减措施,效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况,对债 务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研,提出了一些针对性的建议。
近年来,各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素,无论国
家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政 府 债务化解三年行动计划,其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作,力争三 年化 解一半。
一、镇级债务基本情况
(一)债务水平、结构及成因分析
2014年底,东台市14个镇整体债务率为97. 45% (警戒值为100%,逐镇 如
F:
201 4牟末當第率骼标柱状图I
债务类型及占比如下:
2014年末债务构成项目餅够图
市魏尸皆外th
72*
镇级债务的形成主要有三方面的原因:一是为谋求竞相发展优势,普遍通过 建 立工业园区来提升承载能力、改善投资环境,由此而产生较大的土地征用等配套投入 费用,此类债务总量占比41%二是随着全面小康社会进程的加快推进,教育、医疗、 卫生、住房、社保等发展红利需要更大力度惠及民生,此类债务总 量占比28%三是为 落实新型城镇化和新农村建设的要求,镇村两级在基础设施改善上投入了大量资金, 如农村环境整治、污水管网、农村公路拓宽以及集镇面貌提升等等,此类债务总量占 比16%此外,招商项目贴补、刚性支出增加等因素也直接形成部分镇级债务。
(二)近五年债务利弊及风险简析
参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》,考量政府债务风险程度主要有负债 率、债务率和偿债率三大指标,其中负债率反映经济总规模对政府债务的承载能力
(警戒值为20%,债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额的承受能力(警戒值 为100%,偿债率反映当年可支配财力所能支付当年政府性债务本息的能力(警戒值 为20%。东台市镇级相关指标测算情况如下:
近五年镇级债务指标情况明细表
单位:万元、%
年 度指标
2010 年
2011 年
2012 年
2013 年
2014
年
负债率
2. 36%
3. 56%
4.47%
4. 99%
3.89%
债务率
140. 10%
152.08%
164. 08%
138.16%
97. 45%
| 偿债率 I — I — I — I 26? 09% 14. 91%
总的来看,债务对政府运作和社会发展是一把“双刃剑” O 一方面,适度负债 为弥补地方财力不足、推动镇域经济社会发展发挥了一定的积极作用。一是促进了镇 域经济持续快速发展。地区生产总值大幅增长, 2010年到2014年年均增
幅10. 62%;公共财政预算收入实现倍增,五年平均增幅26.28%;招商引资结出硕 果,累计投资102. 36亿元,已形成税收3?91亿元。二是提高了基层公共服务能 力。医疗、教育、文化、体育等社会事业加速发展,交通、供水、生态等民生工程提 档升级,城镇化进程明显加快。三是增强了持续发展后劲。近年来大部分债务被直接 用于基础设施、土地收储、环境保护等方面,形成了大量优质资产,为“十三五”及 今后一段时期经济社会发展提供了坚实的基础条件。
与此同时,过度负债又给镇域财政和社会稳定带来了较大的安全风险。从总量 来看,2010年到2013年债务总量增长了近3倍,年均增幅42. 74%,超过同期地区 生产总值年均增幅的4倍,规模迅速膨胀。逐镇来看,2013年8月底有超 过半数经 济规模为二、三档的镇,其债务总量与经济发展状况明显不相称。逐指标来看,负 债率虽然没有超过警戒值,但前三年一直处于上升状态,风险日益积聚;债务率则一 直居高不下,前四年平均值接近警戒值的1?5倍,极个别镇债务率最高时已经接近 300%风险较大;偿债率近两年平均值为20. 5%,也已略超警 戒值。由此可见,必须高 度重视镇级债务状况并大力控减债务。
二、镇级债务控减主要做法及存在困难
(一)主要做法及成效
东台市控减镇级债务工作做到了见事早、措施实、效果好。 2013年8月以 来,在全市14个镇和相关部门的共同努力下,镇级投入较为粗放、花钱大手大脚的 惯性基本改善,成本核算和绩效意识有所增强, “减债也是政绩”已形成共
识。特别在经济压力持续下行、刚性支出不断增加、民生需求逐渐增多的大背景下, 取得如此成绩实属不易。从指标来看,债务规模净减少 8. 48亿元,三大债
务指标目前均处于警戒值以下,债务风险整体处于稳定可控状态。从来源来看,一是 积极组织土地出让。按照早征收、早挂牌、早成交、早拆分的原则,实行土
地出让动态管理,市镇两级协同运作出让地块30宗面积达743亩,筹集资金3?74 亿元。二是
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