企业信用风险分类管理工作实施方案.docVIP

为了提升监管效能和综合管理能力，进一步做好分类监管改革工作，依据省、市局工作要求，制定本实施方案。 一、任务目标 深化市场监管体制改革，加强事中事后监管，以数据归集为基础，以提升效能为核心，以信息共享为目的，建立高新区企业信用风险分类监管体系，解决企业监管信息分散、基层监管力量有限、监管精准性不强的问题，实现最大限度减少对企业的行政干扰，最大范围监测到监管风险隐患，最大程度优化利用基层监管执法资源。 二、工作措施 （一）做好信用风险分类监管基础库。根据高新区市场分布特点，以经济核心为坐标，将高新区分成国贸大厦经济区、西五路经济区、银泰城经济区、南营经济区、居然之家经济区、王东经济区、高铁站经济区、保税物流经济区、花山经济区、东部化工经济区十个相对集中的网格。通过山东省市场监管局综合业务系统，提取高新区全部企业数据，将有效数据归集到国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台，以统一社会信用代码为索引，以注册地址为参考值，摸清每个网格内企业分布情况，弄清楚每个网格中企业总量、重点行业分布、风险隐患排查情况，做到家底清，情况明，数字准。 （二）科学合理制定分类标准。参照现有工作职责内容，在每一个基础数据名下归集有效监管数据。建立一级指标12个、二级指标32个，三级指标若干，指标体系涵盖经营状态、年报公示、经营异常、双随机抽查、投诉举报、食品监管、药械监管、特种设备风险管控、行政处罚、关联部门监管信息等内容。初步建立起以信用风险为核心的分类监管数据库，为“双随机、一公开”监管提供科学依据。通过分类监管指标体系，做好高新区企业时间（注册）、空间（位置）、级别（风险）、异常（状态）监管四维矩阵，高度整合在监管中产生的有效信息，为企业完整、立体“画像”。基于分类指标体系，对企业进行科学分类评定，按照A类红色（高风险）、B类橙色（中风险）、C类黄色（一般风险）、D类绿色（低风险）在数据库中进行标注区分。 （三）依据监管周期实施差异化监管。重点解决困扰基层监管次数与监管质量不成正比的问题。对低风险的企业，在双随机监管中调低巡查次数和比例，对高风险的适当提高，必要时可以实行100%抽查。统筹推进，合理安排，融合双随机监管、全覆盖监管、专业监测监管等多种形式，在保证履行监管职责底线的前提下，以问题为导向，提高条线综合监管的靶向性。纳入“双随机、一公开”抽查的，发挥定向抽查的机制优势，对高风险企业提高抽查比例。除投诉举报、移出异常名录、案件线索、上级交办四种情况外，对同一企业一个年度双随机抽查不超过2次；对餐饮、食品经营单位、食品生产加工、特种设备使用等重点行业分类制定检查计划，确定科学合理的监管周期。 （四）建立数据共享机制。充分发挥大数据优势，以国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台、山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台为依托，打通目前各条线业务系统，从系统中抓取有效数据。重点做好企业监管数据的使用，提高基础数据利用率。发挥经营异常企业名录的问题导向作用，以经营异常为基础数据，同时对被行政处罚、被投诉举报、被行政约谈、上年度出现重大事件、年报公示、查无下落、长期不经营的情况进行综合研判，在摸清底数的基础上清理规范，提高企业发展质量。通过国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台实现数据共享，为基层监管提供参考和依据。 （五）高风险企业实施联合预警。通过实施信用风险分类监管，梳理出高新区高风险企业情况。对高风险隐患企业，通过国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台，及时向有关部门推送预警信息。为实施部门联合“双随机、一公开”监管提供科学依据，同时将监管结果作为下一年度风险评估的参考。 三、工作安排 做好开展分类监管的总体部署，重在实效，抓好落实，时间服从质量，统筹推进试点改革各项工作。 4月15日前完成创新改革实施方案制定，细化部门科室职责，纳入年度工作考核任务，稳步推进分类监管试点改革。 6月30日前完成高新区信用风险分类监管网格图，各类基础数据归集到山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台，建立“分散录入、一网归集”机制，规范数据推送程序和数据标准，确保各类信息归集的全面性、及时性和准确性。 8月31日前完成企业监管重点和高风险重点行业分类，在市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查中先行先试，为实施部门联合双随机抽查提供数据支持。 12月31日前对试点工作开展情况、取得成效、困难问题进行全面评估总结，完成试点工作报告。 四、组织领导 （一）加强领导，统一思想 高新区市场监管局承担省级分类监管改革试点，同时列入高新区自主创新改革项目。要充分发挥改革试点优势，把工作做实做细。探索创新监管模式，能够解决现有体制下监管力量不足的问题，加强事中事后监管和防范市场风险，实施企业信用风险分类管理和市场监管领域随机抽查监管