企业参与PPP项目难点与突破VIP

? ? ? ? ? 企业参与PPP项目难点与突破 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 　　我国PPP项目的现状可谓一半是海水一半是火焰：一方面，自去年9月份以来，全国10多个省区市相继推出的PPP项目规模超过2万亿元;另一方面，大多数PPP项目或没有收益来源，或项目收益无法有效覆盖项目投资成本，存在缺口的项目在贷款融资方面也面临风险。此外，地方债务处理和PPP立法保障措施等问题解决到位尚需时日，目前看来，社会资本对于PPP项目的实际参与度并不高，诸多PPP项目的落地前景着实令人担忧。 　　模式选择——扬长避短，合理设计 　　PPP是一系列模式的总称。针对准经营性项目和非经营性项目，目前在实践中主要有以下几种代表模式。 　　安庆模式 　　安庆模式，即非经营性项目DBFOT模式。安庆市外环北路工程PPP项目，是安徽省乃至全国第一例典型意义上的市政道路PPP项目，是非经营性项目采用PPP模式运作的示范案例。该模式的亮点在于，其在传统的非经营性市政道路建设基础上增加了运营环节，并将社会资本的回报与绩效评价相挂钩。社会资本在承担更多风险的同时，获取了相应的对价支付。政府通过竞争机制的引入，降低全生命周期成本、提高项目管理效率的目标可以很好地实现。 　　池州模式 　　池州模式，即厂网一体化PPP模式。池州市污水处理及市政排水设施购买服务项目采用“厂网一体”运营模式，将污水处理厂和排水管网项目整合，开启“厂网打包”PPP项目的池州模式。池州模式的独特之处在于，对于社会资本无法有效控制投资规模的管网与污水处理厂做了打包处理，在合作模式上就该部分通过政府采购服务方式做了特殊安排，即资产打包处理，费用单独核算。政府和社会资本双方各取所需。 　　固安模式 　　固安模式，即城市综合运营PPP模式。2002年华夏幸福基业股份有限公司开始在河北固安县打造“固安工业园区”，如今已经发展形成了航空航天、高端装备制造、生物医药、电子信息、现代物流等五大产业集群。华夏幸福开创的城市综合运营概念对于新城项目、片区改造项目等新型城镇化项目都是极好的借鉴。 　　绿地模式 　　绿地模式，即“轨道工程+区域功能”的整体开发PPP模式。绿地地铁投资公司陆续运用于徐州3号线和南京5号线等PPP项目中。绿地先期介入参与地铁沿线区域的综合功能开发，发挥绿地优势特长，打造具备商业、办公、酒店等功能于一体的地铁上盖城市综合体及配套服务设施。这种创新模式，在快速推动各地基础交通项目建设的同时，将极大地带动轨道交通沿线的综合开发，完善区域功能，助推地方经济发展。 　　济青铁路以地养铁模式 　　济青高铁(济南至青岛)是全国第一个同步在可行性研究阶段制定出土地综合开发方案的铁路项目，前不久，济青高铁(潍坊段)先行完成社会资本的招选。该项目有望成为全国首个实现沿线土地综合开发的铁路项目。去年以来，国家发改委批复了上万亿的铁路项目，可以预见，济青高铁以路养铁模式极有可能会成为今后铁路项目的主流投资模式。 　　当前形势下，非经营性项目和准经营性项目可以借鉴上述模式，结合项目自身特点，设计出适合该项目的PPP模式。 　　区域选择——政府重视，运作得力 　　在PPP项目区域选择方面，社会资本应重点关注以下几个方面。 　　当地的财政状况及政府债务状况 　　非经营性项目和准经营性项目涉及的资金缺口很大程度上将依赖财政补贴。去年以来，各地土地出让收入持续下滑，税收等收入受宏观经济影响也不尽乐观。2015年是地方政府到期债务偿债高峰，地方政府偿债压力较大。 　　为了积极处置地方政府存量债务，降低偿债风险，经国务院批准，财政部相继下达了2批1万亿的地方债券置换存量债务额度。此外，国务院批准地方政府发行一般债券5000亿元、专项债券1000亿元用于弥补本年度预算赤字6000亿元。共计26000亿元的地方债券资金对于缓解地方债偿付压力无疑是利好，但按照《预算法》等相关规定，地方债券的偿还资金也应纳入预算，由地方政府按规定偿还。考虑到部分地区本次上报的地方债务数据可能未能覆盖全部债务，实际分配的债券资金额度也相对有限，地方政府的偿债压力和债务风险实际仍然很大。 　　鉴于此，社会资本应对地方财政状况予以动态关注，对于项目自身收益不足、财政支出责任较大的PPP项目应谨慎介入。 　　当地出台的PPP法规文件及其可操作性 　　去年9月份以来，福建、江西、四川、安徽、江苏、浙江等多个省区市相继出台与PPP模式有关的政策，并在各自辖区范围内先后推出大批PPP试点项目。很多尚未正式出台PPP相关政策文件的地区，如山西、陕西、黑龙江等地也已经推出了PPP试点或向社会资本开放的各类项目。新疆、广西、山东、重庆、上海、河南、北京等地区在今年1月份的地方政府工作报告中均提到引入民间资本大力发展P