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PPP实施方案案例
县旅游局
1
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PPP 项 目
实 施 方 案
实施机构 : XXX 县文物旅游局
咨询单位 : XXXXXX 有限责任公司
日 期 : 二〇一七年 X 月
目录
一、 项目概况 - 1 -( 略)
(一) 项目名称 - 1 -
(二) 项目背景 - 1 -
(三) 建设规模 - 3 -
(四) 项目产出说明 - 4 -
(五) 实施机构及出资代表 - 5 -
(六) 项目合作期限 - 5 -
(七) 项当前期工作进展 - 6 -
二、 必要性和可行性论证 - 7 -
2
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(一)
项目建设必要性和可行性分析
- 7 -
(二)
采用 PPP模式运作的必要性和可行性分析
- 9 -
三、
项目运作方式
- 11 -
(一)
项目的运作原则
- 11 -
(二)
运作模式
- 11 -
(三)
项目运作流程
- 13 -
四、
交易结构
- 17 -
(一)
投融资结构
- 17 -
(二)
项目回报机制
- 18 -
(三)
相关配套安排
- 19 -
五、
风险分配基本框架
- 20 -
(一)
风险分配基本原则
- 20 -
(二)
风险分配具体安排
- 21 -
(三)
风险应对措施
- 25 -
六、
项目采购
- 27 -
(一)
采购人
- 27 -
(二)
采购方式
- 27 -
3
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(三)
社会资本的资格条件
- 28 -
(四)
投标保证金
- 29 -
(五)
招标标的
- 30 -
(六)
评审原则和标准
- 30 -
(七)
采购流程
- 31 -
(八)
项目采购中的关键事项
- 34 -
七、
财务测算
- 37 -
(一)
使用者付费计算
- 37 -
(二)
运营成本计算
- 43 -
(三)
可行性缺口补助计算
- 44 -
八、
项目合同体系
- 46 -
(一)
合同体系层次
- 46 -
(二)
权利义务边界
- 48 -
(三)
交易条件边界
- 51 -
(四)
履约保证机制
- 55 -
(五)
调整衔接机制
- 57 -
九、
项目监管体系
- 63 -
4
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(一)
履约监管和行业监管- 63 -
(二)
行政监管
- 63 -
(三)
公众监管
- 63 -
二、 必要性和可行性论证
(一)项目建设必要性和可行性分析
1. 项目建设的必要性
一、 是建设生态文明 , 落实县城规划的需要。
《中共中央、
国务院关于推进生态文明建设的若干意见》
( 中发【
】12 号) 明确
指出 ”加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、
提高发
展质量和效益的内在要求 , 是坚持以人为本、
促进社会和谐的必
然选择 , 是全面建成小康社会、
实现中华民族伟大复兴中国梦的
时代抉择 ”。《城市规划 ( -2025)
》、 《城乡一体化建设规划 ( -
2025) 》明确提出 ”打造中国苹果加工贸易名城
, 塑造陕西历史文化
旅游名城 , 建设渭北绿色生态新城
”的发展目标 , 重点围绕 ”圣人、
山水、 农家乐 : 打造以为主的历史文化游、
以两山一湖为主的秀
丽山水游 , 努力把旅游产业成为的主导产业。
5
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二、 是增强国民文化自信的需要。本项目以汉字文化为魂 , 汉
子文化是项目的精神血液 , 是贯穿园区的主线 , 是统领园区资源开发、 项目建设的灵魂 , 是园区精品化、 特色化的基础 , 也是有机整合旅游资源、 迅速推动旅游走向全省、 走向全国、 走向全世界
汉文化圈的强大引擎。充分挖掘汉字文化内容 , 融合特色 , 使之成
为旅游迅速发展的核心吸引力和品牌竞争力 , 也是国家文化软实力建设 , 增强国民文化自信的重要措施。
三、 是落实旅游产业发展目标的需要。《陕西省旅游产业发
展总体规划 ( -2025) 》将旅游业的发展目标定位为华夏上古文化
体验与苹果乡村休闲旅游目的地 , 本项目作为乃至渭南旅游产业发
展的重要节点 , 是渭南市旅游产业发展近期重点打造的 5A 级景区 ,
是建设杜康文化国家人文旅游示范基地的核心 , 是渭南市及全域旅
游建设的示范性推广项目 , 也是实现产业融合发展的引擎性项目 ,
其实施对于实现渭南市及旅游发展目标尤为必要。
项目建设的可行性
一、 是能够推动旅游业的发展。项目所在地是传统的农业县 ,
县域经济以农业为支撑 , 旅游业发展尚处于空白状态 , 旅游资源 ( 特别是文化资源 ) 较为丰富 , 但发展
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