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行政法课件 第七章、行政强制 主 讲 人：夏布云 ? ? ? ? ? ? ? 一、概念 人身强制 行政主体 → 行政相对人 财产强制 行政强制措施 行政强制 行政强制执行 ? 二、种类 行政强制措施 行政强制执行 替代性；有时带惩罚性 行政机关或人民法院 基本特征 临时性；非惩罚性 实施主体 行政主体 适用目的 ①为调查而强制 ②为预防而强制 ③为征用而强制 为实现另一行为确定的义务而 强制 主要方式 对人强制扣留、隔离、疏散； 间接强制如代履行、执行罚； 对物强制检验、查封、扣押、 直接强制如划拨、收缴、拍卖 冻结； 对场所强制隔离、查封 救济途径 对其不服可以起诉 执行有错的诉执行行为； 执行内容有错诉执行内容 一、行政强制的方式 ? 1. 行政强制措施的方式 对人身的强制措施 对人身的强制约束；限制活动范围； 人身搜查、检查；人身扣留；强行进 ? 入相对人的住所 对财产的强制措施 查封；扣押；冻结；暂停营业；紧急 征用 ? 2. 行政强制执行的方式 含义 注意事项 人身性义务不可适用代 履行 种类 代履行 他人代履行，义务人承 担费用 间接强制 执行罚 收取强制金促使义务人 履行 主要适用于原义务不可 替代或属于不作为义务 的情况 涉及人身自由或使用武 器的，应由执行警察职 能的机关实施 直接强制 间接强制难达目的时方 可采用 ? （ 08 川 -89- 多选）下列哪些情形属于间接强制执 行措施？ ? A ．张某患传染病，拒绝住院治疗，卫生机关将其 强制送入传染病医院治疗 ? B ．某单位拒绝拆除违章建筑，城建行政主管部门 委托某工程队拆除该违章建筑 ? ? C ．某交通管理局将没收的黑车委托某停车场管理 D ．某公司拖欠罚款，行政机关决定每日按罚款数 额的 3% 加处罚款 ? ? 二、行政强制的设定 （一）行政强制的设定权限 可创设 注意事项 限制公民人身自由；冻 结存款、汇款法律保留 各种强制措施 除限制公民人身自 由；冻结存款、汇 款之外的行政强制 措施 查封；扣押 对法律已对对象、条件、 种类做了规定的，不得 扩大规定，也不得增设 规定 行政强制 法律 措施的设 定 行政法规 地方性法规 行政强制 法律 执行的设 定 ? （二）行政强制的设定程序 起 草 起草单位应当采取听证会、论证会等形式听 取意见，并向制定机关作出说明 评 价 ①设定机关： 应当 定期评价 → 不适当的 → 及 时修改废止 ②实施机关： 可以 评价，并向设定机关报告 意见 ③相 对 人： 可以 向设定机关、实施机关提出 意见建议 ? 一、行政强制措施的实施主体 ? 具有法定权限的行政机关 ? （一）行政机关 ? 综合执法机关 ? （二）法律法规授权的组织 ? 受行政机关委托的组织 —— 无行政强制措施权，但可从事 某些特定事项。 二、行政强制措施的实施程序 ? （一）一般规则 ? 1. 具体步骤 内部 实施前须向行政机关负责人报告并经批准。 程序 ? 外部 程序 ①有两名以上行政执法人员实施，并出示执法身 份证件。 ②通知当事人到场，并当场告知强制理由、依据 以及当事人权利，听取陈述申辩。 ③制作 现场笔录 ，由当事人和行政执法人员签名 或盖章。 ? ? 2. 即时强制的程序 紧急情况下当场实施，执法人员在 24 小时内向负责人报 告，并补办批准手续。 ? ? 3. 涉嫌犯罪移送的程序 行政机关应当将查封、扣押、冻结的财务一并移送，并书 面告知当事人。 ? ? ? （二）限制人身自由的程序 ①当场告知或者事后立即通知家属实施机关、地点和期限 ②即时强制的，返回行政机关后，立即向负责人报告并补 办批准手续。 ? （三）查封、扣押 实施主体