清理整顿以租代征违法违规用地策划方案概要.docVIP

清理整顿以租代征违法违规用地策划方案 为从严从紧控制建设用地总量，维护正常的建设用地管理秩序，保证 国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，根据领土资源部《对于坚决 遏止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》（领土资发 [2005]166 号） 和省厅《转发领土资源部〈对于坚决遏止“以租代征”违法违规用地行为的紧 急通知〉的通知》（鲁领土资发 [2005]126 号）精神，结合我市实际，拟订本 方案。 一、指导思想 认真落实《国务院对于深入改革严格土地管理的决定》 （国发[2004]28 号）和领土资源部《对于坚决遏止“以租代征”违法违规用地 行为的紧急通知》（领土资发 [2005]166 号）精神，贯彻严而又严的土地政 策，坚持科学的发展观，集约高效利用土地，从严从紧控制建设用地总量，坚 决遏止“以租代征”将农用地转为建设用地的违法违规行为。 二、组织领导 这次清理整顿活动，在市土地市场秩序治理整顿领导小组的领导下进行。市国 土资源局成立由局长任组长的集合清理整顿办公室，办公室下设清查组、办理 建议组、完善手续组三个工作组。清查组主要负责对“以租代征”违法违规用 地行为进行清查摸底，制作检查材料。办理建议组负责对全市范围内清查出的 “以租代征”违法违规用地行为拟定办理建议并依法做出办理。完善手续组对 已经办理到位、需补办用地手续的建设项目用地按最高标准缴纳各项规费后， 完善用地手续。 三、工作步骤和时间安排 清理整顿工作自 9 月26 日开始至 12 月 31 日基本结束，按照集合清查、研究办理、完善手续三个阶段进行。 （一）集合清查阶段（ 9 月 20 日至 10 月 20 日） 各分局对所辖地区的各类农 村项目建设用地，特别是对“以租代征”项目用地的性质、面积、时间、用途 等情况逐宗查清，形成检查材料并登记造册。各分局将清查登记台账于 10 月 20 日前报清查组。 （二）研究办理阶段（ 10 月21 日至 10 月 31 日） 对清理 出的“以租代征”项目用地，根据其性质、用途，依据法律法规和政策规定分 别拿出办理建议或办理决定，并依据法定程序进行办理。 （三）完善手续阶段 （11 月 1 日至 12 月 31 日） 对“以租代征”违法违规用地行为，在依法做出 行政处分后，根据部、省文件要求，对切合土地利用总体规划和年度土地利用 计划的，按最高标准收缴相关费用并附具办理建议及落实情况后，依法补办用 地手续。 四、清理整顿的原则和法律、政策规定 清理整顿“以租代征”违法 违规用地中要坚持尊重历史，实事求是，依法办事，边清查、边办理、边整 改，不走过场，不留后遗症的原则。办理问题的政策规定是： （一）根据《土 地管理法》第六十三条规定，除切合土地利用总体规划并依法取得建设用地的 公司，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的 外，地方政府、相关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农 民集体土地用于各类非农业建设。根据相关法律和国务院有文件精神，国家允 许单位和个人以租用、承包等方式使用农民集体土地用于农林开发或参与农民 集体所有的“四荒地”治理开发，禁止以征收方式取得农民集体土地进行“果 园”、“庄园”等农林开发。 （二）各类开发建设活动需要占用农民集体农用 地的，都必须切合土地利用总体规划，纳入土利用年度计划；用于非农业建设 的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。用于农林开发的农 民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。 （三）对 擅自通过出让、转让或许出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和 个人，应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追查法律责任； 非法批准“以租代征”用地项目的国家机关工作人员，依据《土地管理法》第 七十八条、《监察部领土资源部对于违犯土地管理规定行为行政处分暂行办 法》追查法律责任。波及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处分；涉嫌 犯法的，应移送司法机关追查刑事责任。 （四）依法对“以租代征”违法违规 用地行为办理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和 相关责任人的办理建议及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期 间最高标准支付和缴纳。相关地方要做好群众工作，依法保护农民集体和田户 的合法权益，维护社会稳定。 五、几点要求 （一）加强领导，提高认识。这 次清查整立时间紧、任务重、要求严，各分局、各相关单位要高度重视，认真 组织。各分局要成立特意的工作机构，抽调特意人员，指定专人负责整个清查 和办理工作。 （二）成立清查台账，对清查情况登记造册。要全面仔细地搞好 检查摸底，完善好检查材料，对所辖地区范围内“以租代征”建设项目的地 类、用途、面积、性质等情况逐一登记造册。 （三）坚持边清