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黄河流域几字湾生态文明高质量发展的调研报告 黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫 攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重 要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。 黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发 展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。 加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持流域省区打 赢脱贫攻坚战，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪 安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结 具有重要意义。 党的十八大以来，党中央站在中华民族永续发展的故略高度，作 出了加强生态文明建设的重大决策部署，其中黄河流域生态保护和高 质量发展被列为重大国家战略。黄河流域几字湾是黄河经由甘肃、宁 夏、内蒙古、陕西、山西5省区所形成的“几”字形生态区域，其地 缘范畴包括5省区接壤地带20个市县和宁东能源化工基地，总面积 57万平方公里。这一区域具有能源富集区、传统特色农牧区、边疆 地区、革命老区、经济欠发达因素相对集中地区、少数民族聚集区、 民族文化主要发祥区“七区合一的显著特点，是优化我国经济区建 设战略布局的理想区域，是沟通国家中西部经济联系的要隘枢纽，是 同蒙古国、俄罗斯、中亚以及阿拉伯国家交流合作的前沿阵地和桥头 堡，是国家经济发展的战略腹地，具有重要的战略地位。儿字湾生态 文明高质量发展对于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互 促进的新发展格局具有十分重要的意义。为全面提升几字湾生态安全 屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用，科学布局和组织实施 重要生态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力, 切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，推进形成生态保 护和修复新格局，近日中国国际经济技术合作促进会绿色城市建设工 作委员会会同相关单位组成调研组对几字湾区域进行了实地考察和 深入调研并提出相应的政策建议。 一、几字湾区域生态文明发展现状 党的十八大以来，儿字湾区域各地各级党委政府在黄河几字湾生 态文明实践创新上做了大量工作，制定发展规划，落实工作部署。区 内各地坚持生态优先、绿色发展，进行生态产业化、产业生态化实践 创新，大规模绿化、治沙、复垦，推动光伏发电、环境污染治理、矿 山环境治理，实施山水林田湖草生命共同体生态保护修复系统丄程， 取得了显著的成果。但依然存在机制性、结构性、系统性及宏观战略 性等一系列问题亟待解决。 二、凡字湾区域生态文明发展中的主要问题 （一） 缺少区域协同发展的一体化整体运行机制。由于区域利益与 地方利益之间存在一致性与差异性、分散性与集中性、宏观性与微观 性的矛盾属性，导致区域合作中的地方利益冲突难以避免。同时，黄 河儿字湾区内各地资源禀赋相近,产业结构趋同，又分属于5个省区， 缺乏统一的资源调配和协调机制，直接导致四大不良后果:一是产业 和项目结构单一，极大地增加了产业运行成本和风险，抑制了企业的 创新能力，资源的综合与循环利用举步维艰;二是难以形成合理的分 工协作机制，企业受到利益驱动，追求短期效益，资源破坏和浪费严 重，安全生产和环境问题突出;三是极易导致市场剧烈波动，大大增 加国家宏观调控的难度，给资源的可持续利用、经济社会的可持续发 展带来严重隐患;四是作为能源富集区优势没有得到充分发挥，没能 形成强大合力占领国际制高点，弱化了我国新能源经济增长极的快速 形成。区域经济总体发展水平较低，与全国相比，尤其是与东部沿海 省（区）相比，存在很大差距。这与该区域长期以资源开发为主、其他 产业不发达、尚未形成良好的区域协同发展一体化整体运行机制有关。 为加快推进区域合作和生态保护经济高质量一体化发展，相关5省区 亟待进一步完善利益共享、利益补偿和利益争端调解等协调机制，树 立合作共赢理念。 （二） 区域生态保护多元化投入机制尚未建立，投资标准较低。生 态保护和修复工作具有显著的公益性、外部性，受盈利能力低、项目 风险多等影响，加之市场化投入机制、生态保护补偿机制仍不够完善， 缺乏激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施，生态产品价 值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强。目前，工程建设仍主 要以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不足。同时, 生态工程建设的重点区域多为老、少、边、穷地区，由于自有财力不 足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。几字湾区域跨5个省区, 机制不活，投入渠道单一，缺乏吸引社会资本参与生态建设的优惠政 策，受招投标政策等限制，农牧民直接参与生态重点工程建设渠道不 畅。国家造林补助标准偏低，仅为造林实际成本的50%左右，远远不 能满足实际生态建设的需要。当地政府可用财力不足，难以加大生态 建设保护投入